(讲稿)新形势下加快水利改革发展[策划]

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1、新形势下加快水利改革发展王征国中国是人类水利事业最早的发祥地之一，早在春秋时代管子已经提出，善为国者必先除水旱之害。中国水利建设工程宏大，大运河、都江堰、灵渠等都是享誉中外的大型水利工程。尽管中国在古代拥有过辉煌的水利发展史，但是当西方工业革命兴起后，特别是19世纪西方列强相继进入了大规模发展近代水利的时期，中国水利却随着屮国经济的衰落而逐渐落伍了。直到1930年前后，杨虎城将军主陕时,支持著名水利专家李仪祉兴建泾惠渠工程，中国才建成了第一批近代水利工程。但在国民党统治期间，中国取得的水利发展成就极为有限。直到1949年新中国成立以来，伴随着中国工业化

2、和现代化进程的启动，中国水利才真正进入大发展时期。2011年中央一号文件和中央水利工作会议，其里程碑意义就在于明确提出了加快水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则，这标志着我国水利改革发展步入了一个新的历史时期。到2020年，中国将实现从传统水利向现代水利跨越，并初步走出一条具有中国特色的水利现代化道路。据此，我打算讲三个大问题:一是新形势下水利建设的战略地位;二是水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则；三是中国国情与水利现代化建设。一、新形势下水利建设的战略地位水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步

3、，历来是治国安邦的大事。近年来，我国频繁发生的严重水早灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，加快水利建设不仅刻不容缓而但极端重要，我们必须充分认识新形势下水利建设的重大战略地位。下面，我分两个小问题来讲：1、加快水利建设刻不容缓新中国成立以来，特别是1998年以来，党和国家高度重视水利工作，领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了举世瞩目的巨大成就，为经济社会发展、人民安居乐业做出了突出贡献。但必须看到,人多水少、水资源吋空分布不均是我国的基本国情水情。洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主

4、要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板，加快水利建设已刻不容缓。这种紧迫性主要表现如下：第一，水资源供需矛盾十分突出。水资源是一切生命存在的第一要素，具有不可替代也无法替代的特性。然而，我国人均水资源量仅为世界平均水平的28%。目前，全国年平均缺水约400亿立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市严重缺水，地下水超采区面积达19万平方公里，水功能区达标率仅42%。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国水资源节约和保护工作不断加强，节水型社会建设稳步推进，以水功能区管理为

5、核心的水资源保护制度体系初步形成。农田灌溉水有效利用系数从20世纪80年代初的0.35提高到0.5,万元工业增加值用水量从953立方米降低到127立方米。但总体上看，我国水资源管理仍较为粗放，主要表现为“一低、一高、两重”，即农业灌溉用水效率较低，仍比先进国家低0.2-0.3；万元工业增加值用水量较高，仍明显高于发达国家；河湖水污染和地下水超采仍较严重，一些地区“有河皆污，有水皆脏”，一半以上的城市地下水遭到污染。随着工业化、城镇化深入发展和全球气候变化影响,我国水资源、水生态、水环境将面临更加严峻的形势，迫切要求确保水资源可持续利用。为此，2011年

6、中央一号文件提出必须实行最严格的水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，同吋为守住“三条红线”制定了一系列刚性要求和硬措施。第二，农田水利建设严重滞后。改革开放30多年来，我国农FR水利建设一玄处于“吃老木”的状态。农村实行土地家庭承包制后，农田水利灌溉以小农小户为主导，集体经济的管水组织不复存在，“重建轻管，重用轻护”现象比较突出。特别是取消农民“两工”制度以后，已很少见农闲吋组织劳动力对农田水利设施进行整修。加之种粮利益低下，农民不愿意进行水利投资，也难以投资……在这样一种“大气候”下，过去修建的一些水利设施

7、次笫荒废。近年来，国家和地方政府对水利设施的投入虽然在逐年增加，但过多地青睐大江大河，热衷于“抓大放小”，农田水利设施改观不大。此外，一些地方官员的政绩观出现了误区，对能够发电等有经济收益的水库投资比较热心，而对主要以农田水利灌溉为主的水库建设积极性不高。即便是有限的水利设施投入资金，在很多时候也常常被巧立名目，用于建设那些装扮门面、应付评比的政绩工程，导致水利“欠账”越來越多。为还“欠账”，2011年中央一号文件提出，必须突出加强农田水利等薄弱环节建设，未來10年水利投资的目标是将达到4万个亿元，到2020年要基本完成灌区续建配套和节水改造、重点涝区

8、治理、小型农FH水利重点县建设、节水灌溉和“五小水利”工程建设任务。第三，防灾减灾能力极其薄弱