落实企业安全生产主体责任调研文章

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提升认识高度注重操作实效推动落实责任活动高质量开展（邵武市安监局：黄福文）今年是我省安全生产“责任落实年”，就责任落实突出两个方面：一是落实政府及部门“一岗双责”，二是落实企业主体责任。去年底省政府安委会印发了开展落实企业安全生产主体责任活动的指导意见，决定推广泉州市政府的经验做法，在全省范围内开展落实企业安全生产主体责任活动（简称落实责任活动），可以说开展落实责任活动将是今年乃至今后几年全省各级安全监管机构工作的重中之重。通过详细阅读和领会文件精神，结合多年基层安监工作实践，对落实责任活动有些粗浅的认识和看法，以期对基层开展活动有所裨益。开展落实责任活动，对于提升企业安全生产基础和管理水平的重要作用在省政府安委会的指导意见中已有阐述，不再赘言，但其所延展的潜在作用更显意义重大：一、有利于进一步强化各级政府对安全生产工作的认识。此次开展落实责任活动是一项带有长远“规划”性质的工作，第一轮活动便历时三年，本轮结束后又将开展新一轮的级别评定和验收工作。相比2008年开展的隐患治理和百日督查活动，具有着时间跨度更长、工作量更大、关联面更广的特点。省政府如此高调抓安全生产工作的决心，势必带动基层县、乡级政府重新审视安全生产工作的重要性，并切实将安全生产摆上更加重要的位置抓紧抓实。7 二、有利于进一步摸清各辖区各行业生产经营单位的底子。开展落实责任活动，为各级各部门进一步摸清“家底”提供了载体。按照乡镇（街道）初审、行业管理部门分类评定的工作步骤和分工安排，第一轮首年工作结束后，便可达到如下预期效果：各级政府按辖区、政府部门按行业对所辖或所属管理的企业的数量、性质、分布、状况等有了详细的了解，并登记造册形成了基础档案。这为各级政府规划年度安全生产工作提供了一份详实的资料，也使各行业主管部门今后的安全监管做到了有的放失。三、有利于进一步营造安全生产的社会舆论氛围。落实责任活动的第一步便是宣传发动，各级政府为强化宣传工作都有专门制定详细的宣传工作方案，明确了政府及各行业主管部门、新闻媒体机构、企业的宣传工作职责和要求，通过大造声势，在确保落实责任活动有序开展的同时，也进一步营造了全社会关注、了解、参与安全生产工作的氛围。一项好的政策或制度，能否达到其预期的目标，关键在于执行者，即基层如何应对和落实。落实企业主体责任活动历时长，涉及部门多，工作量大，组织是否精心严密，监督约束是否切实有效都将影响活动的效果。针对活动开展过程中有可能出现的问题，笔者认为应及时完善相关措施加以应对，以确保活动的质量和效果。问题一：领导是否重视。任何一项工作如何开展，开展质量如何，行政一把手的态度和做法往往起关键性、决定性的作用。只有领导高度重视，全力支持，经办部门和工作人员才能有所作为。近年来，国家逾来逾重视安全生产，7 涉及安全生产的法律法规也不断健全，但执行起来总是差强人意。归根到底就是一些地方和政府一把手没有真正把安全生产摆上应有的位置，抓安全工作雷声大，雨点小，在经济和安全两者之间，特别是两者存在不协调时，往往选择了经济，而安全不得不成为发展经济的牺牲品。对策：出现上述现象，也不能简单地认为是这些地方和政府的领导就不重视人的生命安全，从中有着许多体制机制上不协调的障碍。如就现行的组织人事制度来说，一个地方经济发展十分好，同时生产安全事故也较多，领导依旧有可能被提拔；但一个地方虽然全年安全无事故，但经济长久停滞不前，领导提拔的机会就十分渺小。在体制机制不可能马上得以改变的情况下，强化各级一把手对落实责任活动的认识，方法有三：一是提高落实责任活动会务的规格，凡落实责任活动安排部署会议，参会单位行政一把手必须参加，组织方行政一把手必须到会发言，上行下效，基层各级领导自然会重新审视落实责任工作的重要性。二是将落实责任活动直接列入年度领导干部考核的内容，并给予强化，一针见血，直接触及领导们最关乎的事项。三是加强监察、效能部门对落实责任的监督。问题二：基层工作人员不足。落实责任活动关键在第一年的企业级别评定，工作量最大、任务最重。根据活动方案，由乡镇（街道）负责辖区内企业自评后的初审，而后报市行业主管部门复核确认，初审和复核确认必不可少的环节就是下企业核查。但据了解，目前县市安排部署任务，所有的担子都压在乡镇（街道）安办和县市行业主管部门的安全管理科室上。而现实情况是：7 全省大多数县市乡镇（街道）安办只有两三名工作人员，且大多数为兼职，县市行业主管部门有的甚至没有设立专门的安全管理科室，由业务股室代行安全监管职能，人数也不多。而一般乡镇（街道）需进行初审的企业少的几十家，多的达上百家，归拢到各行业主管部门后，需复核确认的企业数量更加庞大。若单由基层安办和行业管理部门个别科室的聊聊几人负责如此大量工作，基层势必疲于应付，甚至导致活动流于形式。对策：提高落实责任活动部署和开展的规格。应类似经济普查一样，相关部门和单位抽调优势力量，利用一段时期，集中精力开展初审和复核确认工作。第二年的分类整改和第三年的检查验收，相对工作量和工作密度不大，便可只由安全管理科室负责。问题三：经办人员业务不熟。落实责任活动涉及矿山、危化、建筑、民爆、交通、电力等十多个行业领域，专业性极强。我省各级安全监督监察机构组建时间不长，在行政机关中属于“年轻”的队伍，在专业人才配备上比较溃乏，特别是基层乡镇（街道），安全相关专业人才更是凤毛麟角。乡镇（街道）作为企业级别评定的初审单位，没有相应的专业知识或指导，工作根本无法开展。与落实责任活动相配套的工作制度，对各级政府及工作部门开展业务培训的次数虽有作硬性规定，但缚于经费、人才、时间等客观因素制约，各级开展业务培训活动的时间、质量良莠不齐，有的甚至作个形式以应付了事。各级制定的企业级别评定标准，公共部分加行业特殊要求的细化条款上百条，涉及相关法律规章和规范性文件数十上百7 。乡镇（街道）工作人员如何快速了解相关业务知识，显得尤为重要且时间紧迫。对策：灵活把握业务培训的形式。一种方法是举办大规模培训活动，集中各级具体经办人员参训，由安监部门和行业管理部门就评定标准进行逐条讲解，此种方法时间长、经费开支大、组织难度较高。另一种方法是，组织一至两天的业务培训，主要讲解评级标准的公共部分，而对于其他行业特殊要求，可由各行业主管部门专业人员对标准逐条或针对不易掌握的条款进行详细释义，并编制成资料发给乡镇（街道）。第二种方法相比特点明显：一是组织更容易，耗时耗资少；二是操作性强，有了材料，乡镇（街道）工作人员可自行安排时间自学，或在进行初审时直接带释义资料进行现场比对；三乡镇（街道）获得了一套较完整的行业安全管理业务资料，有利于加强今后的安全监管。问题四：出现零D级企业现象。活动方案对确定为D级的企业规定了政府挂牌督办、责令停产、暂扣执照、媒体曝光、函告银行等多项约束措施，同时只对第一轮活动结束后各类级别企业的比例作了数字性规定，而对第一年评级活动的企业级别未作明确规定。面对D级企业如此众多的约束措施和繁锁的整改销号程序，企业自评不为“D”自不用多说，乡镇（街道）和行业主管部门对评“D”的态度也可能发生动摇。导致的后果将可能是，评级部门将“内紧外松”作为工作准则，出现高比例的B、C级企业，D级企业甚少或为零。应该说这与我省企业安全生产现状应该说是不相符的，也无形中将落实责任活动拖入形式主义的深渊。7 对策：一是统一各级各部门思想认识。应正视现状并勇于面对，只有企业真真实实查摆出了存在问题，才能加以整改提高，这也是开展落实责任活动的最终目的。二是完善监督机制。如各级安委会开展督查时，采取随机抽查企业的方式，对存在级别评定标准中明确规定应实行否决并评“D”的项目，而初审和复核确认后又没有评“D”的，一经查实，直接给予辖区所在地政府和行业管理部门年度安全全生考核不合格甚至于“一票否决”。猛药方能治顽疾。同时各级政府应加大落实责任宣传力度，完善重大隐患举报奖励制度，提高举报奖励标准，拓宽信息来源渠道。问题五：约束措施难落实。省指导意见对C、D级企业和不开展活动的政府和部门及企业制定了一系列约束措施，虽然说下级政府方案中的约束措施大部分为完整套用省里规定，但有这些也足以触动各级各部门的神经。然落实的效果如何却让人难免担虑，从目前生产安全事故的处理现状便可见一斑。对策：各级政府安委办和安全综合监管部门要切实发挥落实责任活动的轴心作用。安监部门不但要带头开展好矿山和危化两个行业企业的落实责任工作，为其他行业管理部门树立标榜，更要强化对行业管理部门的督促检查。应敢抓敢管，善于利用考核、通报等形式向落实单位和企业施压。有威方更有作为。同时应加强与银行、工商、工会、组织等部门的沟通交流，争取上述约束措施执行单位的最大支持和配合，并根据活动进展情况和出现的问题，适时建议地方政府增加一些有针对性约束措施，以切实达到约束实效，确保活动有序开展。7 开展落实企业安全生产主体责任活动对规范和完善企业安全生产管理，提升全省安全生产水平意义重大，我们只有正视可能出现的问题，未雨绸缪，并认真加强克服和解决，才能最终实现开展落实责任活动的目的。2009年4月30日7