山西煤炭工业可持续发展政策研究

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1、刖罱煤炭是我国重要的基础能源和重要原料，未来相当长的时期内，煤炭仍将是我国一次能源的主体，在国民经济中具有重要的战略地位。新中国成立以来，煤炭产量持续增长，基本上满足了国民经济发展对煤炭的需求，为经济和社会发展做出了巨大贡献。但在煤炭工业发展过程中，也显现出许多矛盾和问题，如煤炭工业结构不合理、经济增长方式粗放、安全事故多发、煤炭资源过度消耗和损失浪费巨大、生态环境破坏和矿区环境污染严重。同时，我国因煤而兴的城市在发展中存在的问题也十分突出，如经济结构单一、煤矿转产和经济转型困难、再就业压力巨大、生态环境承载力弱。这些矛盾和问题已严重制约煤炭工

2、业和产煤地区经济的可持续发展。煤炭工业的可持续发展，事关国民经济发展和能源供应安全大局。党和国家对煤炭工业的可持续发展高度重视，1994年以来，国务院领导同志多次作出重要批示，要求统筹研究煤炭体制、资源、安全、环境、转产发展等方面的问题，明确指出要通过调研、论证和试点工作，提出实现煤炭工业可持续发展的政策措施，完善有偿使用自然资源和恢复生态环境的机制。在我国经济快速增长、实力明显增强、能源供应形势不容乐观的背景下，全面探索促进煤炭工业可持续发展的政策措施，对改变我国煤炭工业的落后面貌，改善煤炭矿工和矿区人民的生存环境，促进产煤地区经济社会的协调

3、发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，构建设社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。本文以坚持坚持科学发展观为指导，从确保国家能源安全和推动煤炭经济可持续发展出发，研究山西煤炭工业的历史演进和发展现状，统筹研究推进管理体制、资源开发、安全生产、环境治理、煤矿转产和煤炭城市转型等各项工作，建立职责明确、相互协调、务实高效的行业管理体制和监管机制，进一步研究完善煤矿安全生产长效机制，培育具有活力、依法经营、承担经济和社会责任的市场主体，形成节约合理的资源开发机制，构建不欠新帐、渐还旧帐的生态环境恢复补偿机制，建立煤炭企业转产、煤炭城市转型的发展援助机

4、制，促进煤炭工业尽快步入资源回采率高、安全有保障、环境污染少、经济效益好、全面协调和可持续的发展道路，推进全国煤炭工业可持续发展。提要山西作为我国的煤炭大省和能源基地，因煤而兴的地区和城市在发展中面临的问题十分突出，尤其是地方小煤矿造成的“三个牺牲”(牺牲山西煤炭资源、牺牲山西生态环境、牺牲山西矿工生命)代价十分惨重，迫切需要以科学发展观为指导，统筹研究推进管理体制、资源开发、安全生产、环境治理、煤矿转产和煤炭城市转型等各项工作，促进煤炭工业尽快步入资源回采率高、安全有保障、环境污染少、经济效益好、全面协调和可持续的发展道路，为全国煤炭工业的健

5、康发展探索道路。目前，山西煤炭工业存在的主要问题是产业整体发展水平不高，资源浪费、环境污染和生态破坏严重，安全生产形势严峻，转产再就业压力十分巨大。主要原因是煤炭行业和安全管理体制不合理，煤炭价格未能真正反映煤炭完全成本；煤炭开采补偿和转产机制不完善；国有煤炭企业办社会问题长期得不到有效解决等。因此，实现山西煤炭工业可持续发展应实行的政策措施为：一是完善煤炭行业宏观管理体制，形成煤炭行业管理部门为主，安全、资源、环保等专业管理部门各司其职、分工明确、衔接有效、相互协作的煤炭行业宏观管理新格局；二是完善煤炭工业经济政策体系，建立起外部成本内在化、

6、构成合理、传导通畅、负担分配得当的市场化煤炭价格形成机制，把勘探成本、安全成本、资源成本、环境成本列入成本项目；三是调整煤炭经济结构，加大煤炭企业改革力度，建立起以煤炭企业可持续发展能力为支撑，以大集团为主体，装备水平先进，生产总量适度，对地方经济具有较强支撑能力、对国家能源需求具有较强保障能力的煤炭产业经济体系；四是实行资源资产化和市场化改革，形成以公开竞价为主的矿业权市场化机制和兼顾国家长远利益和各方利益的资源保护和开发机制；五是建立煤矿安全生产长效机制，完善安全管理体制、加大安全投入机制，健全安全法规体系；六是建立起以提高资源回收效率和减

7、少生态环境破坏为目标的煤炭开采环境补偿机制，按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁使用、谁付费”的原则解决历史和现实问题。2AbstractInShanxiprovince，oneofthelargestcoalproducingprovincesandoneoftheimportantenergybasesofChina,manycoalareasandcitiesarcnowfacingveryseriousproblems,especiallytheproblemscausedbysmalllocalcoalmines，whichhav

8、eledtosacrificeofcoalresources，ecologicalenvironmentandminers’lives．Therefo