【7A文】福利与保险.ppt

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1、福利与保险重点掌握：公务员工资、福利与保险的涵义；工资构成；工资制度的基本原则；公务员福利制度概述；公务员保险制度概述；保险制度的改革。基本掌握：工资、福利与保险的保障；工资水平和工资增长的基本原则；保险制度的主要内容。一般了解：工资、福利与保险制度的意义；历次工资改革情况；福利制度的主要内容。第一节工资、福利与保险制度概述一、工资、福利与保险的涵义公务员的工资是基本收入，福利是提高性和弥补性的收入，保险是风险的保障。公务员工资的涵义：公务员工资是国家根据按劳分配的原则，以法定货币的形式支付给公务员的劳动报

2、酬，是公务员劳动创造价值的货币表现。公务员工资包含三层涵义：（1）公务员工资是公务员为国家服务的劳动所得，必须由国家财政支付。（2）工资只能以法定货币形式出现，不能包含其他物质和非物质形式的权益。（3）工资是公务员收入中最基本的部分，具有决定性地位。公务员福利制度是指国家和公务员所在单位为满足公务员生活方面的共同需要和特殊需要，在工资之外给予经济上和生活上的照顾制度。公务员福利的三层涵义：（1）费用由国家财政支付（2）是公务员工资、保险外的收入，主要是弥补部分额外支出（3）福利形式多样公务员保险是国家对因年

3、老体弱、患病、伤亡、生育、失业等原因，暂时或者永久丧失工作能力的公务员提供必要的物质帮助和补偿的一种法律保障形式。福利的三层涵义：（1）是法定的强制保险，费用由国家财政支付（2）保险是国家对公务员因年老体弱、患病、伤亡、生育、失业等原因，暂时或者永久丧失工作能力的公务员提供的补偿和帮助。（3）获得保险利益的形式多样，以货币为主。二、工资、福利与保险的保障三个原则保障工资、福利与保险的实施：（一）工资、保险、福利法定原则（二）按时足月发放原则（三）财政保障原则三、工资、福利与保险制度的意义第一，是宪法规定的“

4、按劳分配”原则在公务员制度中贯彻落实。第二，为公务员工资、福利、保险的制度化、规范化提供了依据。第三，促进公务员各项经济权利公开化，有利于公务员队伍建设。第二节工资制度一、历次工资改革情况建国以来，我国工资制度经历过三次重大改革。新中国建立之初，实行的是供给制和工资制两种制度。来自各个解放区的干部原来实行供给制的继续实行供给制；新参加工作的干部和原来实行工资制的干部实行工资制，而且工资形式多样。国家从1951年着手建立工资制度，经过多年努力，到1956年正式形成统一规范的工资制度，即国家机关、事业单位和企业

5、单位的干部，实行统一规定的地区工资标准和生活费补贴制度。国家机关和事业单位的干部实行职务等级工资制，企业干部实行不同产业工资标准的职务等级工资制度。国家机关干部工资共设30级，根据德才和资历，将担任各职务的国家机关工作人员分别归入不同的级别，定什么级拿什么工资。这种工资制度经过多次调整，一直延续到20世纪80年代。改革开放后，由于经济体制和干部人事制度的改革，原来的工资制度难以适应，1985年进行了第二次工资制度改革。这次改革将原国家机关、事业单位干部的职务等级工资制改为以职务工资为主要内容的结构工资制，即

6、工资由职务工资、基础工资、工龄工资和奖励工资四部分组成。国有企业实行职工工资总额同其经济效益挂钩、按比例浮动的办法，与国家机关、事业单位脱钩。这次改革对于促进政企分开，理顺工资关系发挥了积极作用。但带有管理高度集中、政府与事业单位不分等计划经济的特征，平均主义严重、工资不能正常增长等问题仍没得到解决，1993年再次对工资制度进行了大的改革。1993年的改革总结和吸收1956年和1985年两次工资制度改革的经验，根据建立社会主义市场经济体制的要求，建立了新的工资制度和运行机制：第一，重新构造了国家机关、事业单

7、位的工资制度，确定国家机关实行以职务和级别为主的职级工资制，同时，建立了新的津贴制度。第二，建立了正常的增资机制。工作人员的工资增长，将从以往不定期调资的办法，进入有计划、有秩序正常增长的轨道。第三，确定了制定国家公务员工资水平的原则，并开始建立工资平衡比较制度。第四，在国家宏观调控下，赋予地方一定的工资分配自主权。第五，把一部分福利性补贴逐步纳入工资，调整了工资收入结构，使公务员收入工资化、货币化，增加了透明度。二、工资构成（一）基本工资1、职务工资：职务工资主要体现公务员的职务高低、责任轻重和工作难易。

8、每一职务对应若干工资档次，职务层次高的，对应的工资档次少一些；职务层次低的，对应的工资档次多一些，以利于初、中级公务员晋升工资的需要。目前，职务工资标准的档次分别设计为3～8档。今后，根据需要，职务工资标准的档次还可以适当延伸。公务员所担任的职务确定相应的职务工资，并根据工作年限和任职年限的长短确定相应的工资档次。2、级别工资：级别工资体现公务员的能力和资历。公务员共15级。级别和职务有一定的对应关系，职务越高，