构建我国社区矫正制度的若干思考

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1、.构建我国社区矫正制度的若干思考来源：作者：冯卫国　摘要：社区矫正代表着罪犯处遇的未来走向，但我国当前社区矫正的总体发展水平比较低，加紧社区矫正制度的构建和完善已成当务之急。应当构建完备的立法、科学的裁量机制和健全的执行体系，以保障和促进社区矫正在我国的发展。　　关键词：社区矫正，罪犯处遇，行刑　　一、社区矫正：罪犯处遇新趋势　　社区矫正（Community-basedCorrections），也被称为社区处遇，是相对于传统的机构式（InstitutionalTreatment）而言的一种新兴的罪犯处遇方式。社区矫正体系中的某些具体制度，如缓

2、刑、假释等，实际上有很久的发展历史，但社区矫正成为系统的思想却是二战以后的事。一般认为，社区矫正思想崛起的理论根基主要有以下方面：　　1、刑法谦抑思想和刑罚经济原则。随着人类文明的发展和刑法理论的进化，人们日渐认识到刑罚尤其是监禁刑固有之弊病，对刑罚的启动持更为审慎的立场，将其作为保护法益的最后手段和补充性措施。另一方面，以社区处遇替代监禁手段改造罪犯，更容易达到促使促使罪犯改悔向上、重新融于社会的目标，同时减轻了国家在刑罚运作上的投入和负担，更符合经济学的成本效益原则。　　2、犯罪学上的标签理论。“标签理论”在20世纪60年代末兴起，并迅速

3、成为犯罪学领域的主流理论之一。该理论运用互动观点来解释犯罪行为之形成过程。根据此理论，违规者一旦被贴上“罪犯”的标签，就会在其心灵上打下耻辱的烙印，产生“自我降格”的心理过程，进而顺应社会对其的评价，“违规”甚至会被“合理化”而演变为行为人难以改变的生活方式。将罪犯判刑入狱无疑是最深刻的“标签化”过程，代之以社区矫正措施可以减少因这种“标签化”带来的负作用。　　3、“大社会”观念和社会福利思想。20世纪60年代，在西方出现了“大社会”（theGreatSociety）观念，该观念充分肯定了人的价值，对社会和国家赋予了崭新的定义。据此观念，人民

4、是国家最大的财富和资源，国家应致力逐求社会福利，尽力协助个人潜能之发挥，提高个人生活之素质，包括应加强对罪犯在内的缺陷者的辅助，使之能“再整合”到社区中，从而提高全民的生活质量。　　当前，社区矫正在世界各国如火如荼地展开，在欧美国家更是发展迅猛。以美国为例，目前实际在社区服刑的罪犯比例，已占所有接受审判人士的3/4，并且有持续扩大之势[1].在加拿大，联邦惩教系统中，罪犯在监狱服刑与在社区服刑的比例为2：1[2].在瑞典，1998年刑罚执行系统共有罪犯19400余人，其中有近16000人在社会执行[3].在日本，近年来大约有3/5受到矫正处遇

5、的罪犯被放在社区，接受缓刑官的监督[4].总之，社区矫正是一种人道、有效、经济的罪犯处遇制度，由机构性处遇转向为社区处遇，被各国学者普遍认为是现代刑事政策的重要趋势之一，代表着犯罪矫正的未来走向。就我国现状而言，社区矫正的总体发展水平仍比较低，突出表现为相关立法不够完善，缓刑、假释、管制等社区刑罚的适用率偏低，而且执行机制不健全，行刑效果不尽人意。因此，积极推进刑罚改革，加速我国社区矫正制度的发展已成当务之急。...　　社区矫正所具有的许多正面功效不容置疑，但在实践中仍要谨慎推行。正如有学者指出，“倘使社区矫正方案为刑事司法人员所不当或过度适

6、用，那么基本的司法正义即可能被危及而无从实现。实际上，如何在惩罚与罪行之间找到一个平衡点是相当重要的。”[5]在社区矫正的实践中，必须充分考虑被害人及社会公众的正义需求和社会安全的维护，社区矫正的应用应被限制于一定的范围，即应主要适用于未成犯、轻微罪犯、人身危险性较小的初犯、偶犯及表现良好、再犯可能性较小的假释者等，在实施社区矫正措施前应制定周密的计划和方案。美国20世纪60、70年代曾一度过分推崇社区矫正，以至于出现滥用倾向，一些重刑犯、危险分子也被推向社区服刑，从而使社区矫正赖以生存的社区基础发生动摇，使这一制度一度面临夭折的危险，其教训

7、是深刻的。我国在发展社区矫正的进程中，不能再走其他国家已经走过的不必要的弯路。应当构建完备的立法、科学的裁量机制和健全的执行体系，以保障和促进社区矫正制度在我国的发展。　　二、完善社区刑罚的的刑事立法　　（一）关于管制刑　　管制刑是具有中国特色的非监禁自由刑，符合刑罚发展的开放化、社会化潮流。但当前审判实践中管制刑的适用率极低，即使在所判决的管制刑案件中，由于缺乏有效的监督管理机制，造成管制刑的低效运作。究其原因，除了执行体制不健全的因素外，最大问题在于立法规定的刑罚强度不够，执行内容较为虚泛，缺乏刑罚的可感性，难以对罪犯造成应有的心理压力，

8、导致该刑种的惩戒作用十分有限。管制刑的立法完善应着重解决两个问题：　　1、在管制刑的义务配置中引入对受害人的赔偿、参加公益劳动、缴纳一定数量的保证金等内容。这样，不