【7A文】2013版建设工程施工合同(示范文本)解读课件.ppt

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1、2021/7/912013版建设工程施工合同（示范文本）解读2013年7月2021/7/92二、2013版施工合同修改重点及八项新的合同管理制度一、2013版施工合同示范文本修改背景及修改原则三、2013版施工合同示范文本重点条文解读目录背景2021/7/932013年4月3日，住建部和国家工商总局正式印发关于建设工程施工合同（示范文本）的通知，《建设工程施工合同（示范文本）》于2013年7月1日起正式实施。2021/7/94第一节2013版施工合同示范文本修改背景及修改原则2021/7/951、与现行法律的适应问题招标发包的合同效力问题、转包挂靠问题、暂估价项目的管理问题、情势变更问题、迟延

2、结算和支付问题、暂停施工问题、竣工验收与移交问题、缺陷责任问题、质量保证金返还问题、合同解除问题等2、与项目管理模式的适应问题施工总承包、工程总承包、直接发包、暂估价发包等3、与建筑市场发展的实际情况不相适应资源现状、生产要素的组织现状、市场交易现状等4、与交易习惯的适应问题工程量清单计价规范、投标报价习惯、分包习惯、支付习惯、结算习惯、争议解决习惯等原建设工程施工合同面临的四大问题2021/7/96第一，强调多重法律价值，且国家利益和社会公共利益顺位在先建设工程合同受我国经济法部门法调整，有行政监管和市场竞争双重特性。《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规的立法目的来

3、看，强调施工活动在市场竞争的同时，还要接受工程建设监督管理，维护市场秩序，保证工程的质量和安全，促进行业健康发展合同价值：存在国家利益、社会公共利益、当事人合法权益的价值顺序，与普通民事交易活动不同。建设工程合同的立法价值取向第二，强调公平分担风险的原则。建设工程合同脱胎于承揽合同，《合同法》第16章建设工程合同以及第15章承揽合同的有关规定，在发包人和承包人之间必须进行合理的风险分担。法律特征：应当符合承揽法律关系，定作人提供资金并提出定作要求，定作人享有任意解除权。承揽人完成加工制作，一般限于手艺、工艺等技术要求，通常不承担加工承揽材料等的市场风险承包人：技术风险、管理风险（完全）；市场风

4、险（有限）；法律政策变化风险（不承担）；建设工程合同中，发包人通常为出资人，不宜对发包人提出过高的专业技术要求，发包人承担投资风险，工程实施由承包人负责。2021/7/97建设工程合同的立法价值取向2021/7/98第三，兼顾合同管理的效率原则，强调建设活动的程序规范从效率角度出发，商事合同的实质即为交易，对于交易过程中的重大事项进行程序规范，减少双方当事人摩擦、避免粗放管理第四、符合中国国情，促进良性交易习惯的形成，发展工程建设示范文本充分考虑到工程建设领域的现状，着眼未来发展，通过条文安排，解决以往工程合同中的顽症，并推动良性交易习惯的形成，引导施工合同走向合法、公平与高效。建设工程合同的

5、立法价值取向新版施工合同的起草过程一是全面梳理法律规范，研究相关合同文本，完成征求意见稿（2009年~2011年3月）二是广泛征求社会意见，形成送审稿初稿（2011年5月~2011年6月）三是邀请专家论证，形成2013版施工合同报批稿（2012年6月~2013年）2021/7/992021/7/910案例1：施工合同失守签约管理导致的中海外波兰高速公路项目巨额索赔案这是一个大型中央建筑施工业企业疏于合同签约管理所发生的典型案件。2009年9月，波兰A2高速公路开始招标，中国海外工程有限公司（下称中海外），与上海建工等中国公司组成的联合体以4.4亿美元的价格中标A、C两个标段（约49公里），连波

6、兰政府预算的28亿兹罗提（约合10亿美元）的一半都不到。中海外在没有事先仔细勘探地形及研究当地法律、经济、政治环境的情况下，就与波兰公路管理局签下总价锁死的合约，以致成本上升、工程变更及工期延误都无法从业主方获得补偿，加之管理失控、沟通不畅及联合体内部矛盾重重。2011年6月13日，中海外宣布放弃A2高速公路项目。为此波兰公路管理局对中海外及其联合体的索赔估算为7.41亿兹罗提(约合17.51亿元人民币元)，同时禁止联合体四家公司三年内参与波兰市场的公开招标。最近更是准备在中国起诉中海外联合体，索赔2亿欧元。2021/7/911中海外在波兰面临的法律问题主要如下：（1）A2项目C标段波兰语合同

7、主体合同只有寥寥四页A4纸，但至少有七份合同附件。招标合同参考了国际工程招标通用的菲迪克(FIDIC)条款，但双方最终签署的合同删除了很多对承包商有利的条款。波兰业主还在合同中增加了一些条款，用以限制承包商权利。（2）中海外曾向波兰公路管理局提出，由于沙子、钢材、沥青等原材料价格大幅上涨，要求对中标价格进行相应调整，但遭到公路管理局的拒绝，公路管理局的理由和依据就是这份合同以及波兰《公共采购法》等