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1、浅谈中国户籍制度对公民身份的影响摘要:户籍制度是政府职能部门对所辖人口的出生、死亡、迁徙、婚姻等基本状况进行登记并进行相关管理的一项国家行政管理制度。他不仅反映人口的基本信息,而且与人的社会身份、社会地位、职业相关。这样,户籍制度就不仅仅是提供人口统计的基本信息资料,而是包括与公民的身份、职业等权利相关的一系列的社会管理制度。以广义的户籍制度为研究视角,从中国当前的户籍制度入手,分析其局限性,研究其在公民社会生活中对公民身份的影响。关键词:户籍制度;公民身份;户籍改革中图分类号:C913文献标志码:A文章编号:1673-291X(
2、2010)19-0199-03户籍管理制度是一项基本的国家行政管理制度,是国家有关机关依法收集、确认、登记有关公民身份、亲属关系以及法定地址等公民人口基本信息的法律制度。现今世界各国都有类似的人口管理制度,如,美国的社会安全号制度、法国的人口民事登记、日本的户籍管理等。除朝鲜等极少数国家外,其他国家基本上都依照自由迁徙原则而设立开放式的户籍制度,或者叫做人口管理制度,很少对户籍迁徙采取行政审批。中国户籍制度历史悠久,不仅对推动中国社会和经济的发展起了重要作用,而且有些制度和做法曾被亚洲一些国家所吸收和采用。中国的户籍制度,伴随着社
3、会的变迁,在继承和改革中发展,对中国的公民身份问题产生了巨大的影响。一、中国户籍制度简述1949年,中华人民共和国成立,废止了旧的户籍制度,建立了新的户籍管理制度,并开始使用户口登记薄。1951年,公安部颁布并实施了《城市户口管理暂行条例》。这是新中国第一次制订的全国城市户口管理法规,其目的是为了维护社会治安,保障人民安全及居住、迁徙的自由。1955年,国务院发布了《关于建立经常户口登记制度的指示》,规定在全国范围内建立经常性的户口登记制度。此时的户籍制度还是以人口统计为主。随着肃反、大跃进、三年困难时期,政府开始严格控制农村人口
4、向城市流动,颁布了一系列限制农村人口向城市迁移的规章、条例,户籍制度日渐形成城乡有别的二元结构。1958年1月,全国人民代表大会常务委员会第91次会议通过的《中华人民共和国户口登记条例》,将这种城乡有别的二元户籍制度以法律的形式固定下来,中国现代户籍制度由此正式确立。根据《中华人民共和国户口登记条例》规定,中国对在中国境内居住的公民实行常住、暂住、出生、死亡、迁入、迁出、变更更正七项登记制度。对每一项登记制度又有较为详细的登记内容和具体规定要求。这七项登记制度是一个紧密关联,互相制约的统一整体,缺少其中任何一项登记制度,均不能准确
5、地反映出全国乃至各地区人口情况和公民的基本身份情况。户籍制度的主要功能是为公民提供准确、有效的身份证明,登记并统计人口信息,为国家行政管理和社会公共事业提供人口信息依据,同时为公民更好的享有权利提供身份依据。二、中国户籍制度的局限与改革中国现行的户籍管理制度是建国初期经济和社会发展水平较低,农村人口大规模向城市迁移,而城市的住房、教育、就业等设施无法负荷过大压力等特定历史形势的结果。正如计划经济体制的产生与存续对于新中国是历史的必然,以限制人口迁徙和城乡身份世袭为主要特征的现行户籍管理制度也是历史的自然进程。但是,也正因为历史的原
6、因和特定的历史背景,这项制度本身也存在着严重的缺陷。突出表现为:第一,户口迁移限制得过死,不能满足现代市场经济条件下人口资源合理有序流动的要求,损害了公民的合法权益。由于户口迁移政策管理得过死,阻碍了经济和社会的发展,也影响了公民的正常合法迁移。特别是长期以来实行的“严格控制大城市、合理发展中等城市、积极发展小城镇”的政策,不利于大中城市和小城镇的协调发展,限制了人口的合理有序流动。第二,多种社会福利待遇作为附加条件同户口登记、户口迁移不合理地挂钩,使户口失去了本来的面目。户口本来只是一种身份证明,是区别人群特征的一个符号。它不是
7、劳动的产物,本不该成为交换物。但由于城乡户口代表着不同的身份和利益,导致持有农业户口的公民与持有城镇非农业户口公民能够享受到的公民权利存在较大差距,城镇非农业户口逐渐成为可以交换的商品。这种情况的出现既不利于户籍制度的正常管理,也偏离了设置户籍制度原有的初衷,从更深层的意义上看,也是不利于促进城乡一体化建设的。鉴于此种情况,自20世纪80年代以来,中国开始不断地进行户籍制度的改革,但改革的力度尚不尽如人意。伴随着改革开放和社会主义市场经济体制的逐步完善,现行的户籍制度与现行的经济体制之间的矛盾不断激化,并在社会上产生了一定的影响,
8、于是社会各界人士要求加快户籍制度改革的呼声越来越强烈,这些已引起国家和各级政府部门的重视,并积极采取措施进行改革,初见成效。改革主要分两个层次进行。第一层次是由户籍管理的主管部门公安部在全国范围内推行的改革。第二层次的改革,则是以地方政府为主导推出
