浅析中国行政许可的不良现状、其原因及改革方向

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1、浅析中国行政许可的不良现状、其原因及改革方向摘要：对于力求建立法制化、现代化政府的中国而言，行政许可行为是一个关键。我国虽然不断地规范政府行政许可行为，提高行政人员的服务意识，但是我国行政许可行为依旧存在着政策混乱、各行政部门缺乏协调、流程繁琐等不良现状。而造成这些问题的原因在于我国缺乏统一的、独立的、真正为民的行政许可监察管理部门，以及没有真正发展电子政务。只有建立统一、规范、独立、真正有效的行政许可监察管理部门以及有效地发展电子政务，我国行政许可行为才能进一步发展。作文关键词：行政许可现状行政许可监察电子政务目的和意义行政许可是指行政主体根据相对人的申请，通过办法许可证、执照等形式，依

2、法赋予性对人从事为法律一般禁止的行为的权利和资格的法律行为。[皮纯协张成福主编.《行政法学》[M].北京：中国人民大学出版社，2002年5月.第171页]行政许可能够有力地对国家经济、政治和文化进行宏观调控，有利于维护社会和经济秩序，保障消费者和公民的各项权利。同时行政许可有利于控制进出口贸易、合理配置及环境保护、促进人与自然地和谐发展。我国2004年开始执行《行政许可法》，这虽然使得我国的各类行政审批、行政行为有了较大的改善，但是依旧有很多不足的现状。行政许可政策的混乱、政策的随意、各行政审批部门之间信息的孤立、行政许可流程的繁杂等现象均是我国目前行政许可行为较为严重的不良现状。阐述我国

3、行政许可现状，特别是不足之处，分析这些现状的原因，提出如何提高我国行政许可的效能、保障我国公共利益，这就是本文的研究目的。行政许可已然越来越成为各国行政活动的重点。特别在行政事务种类繁多、行政制度尚不健全、行政理论基础较薄的我国，行政许可的发展的重要性则显的格外重要。因此通过我国目前行政许可的不足及其原因，分析我国行政许可发展的方向则对我国的行政活动和公共利益有着较大的意义。这也是本文的意义所在。中国行政许可的不良现状政府政策混乱、随意、没有合法流程目前，我国各类行政许可、行政审批的政策还存在较大的问题：首先，行政许可主体存在不确定性。目前，同一类许可、证件的审批单位时常由于不同地方行政体

4、系的特殊性而发生变动。但是随着该行政许可事宜的发展，很多省市工商部门出于各自的利害关系而不断地变换审批单位，或者期间加上一些额外的审批流程，而且在变换审批主体的时候并没有按照行政许可规定征求相关人员的意见、出示公告。更有甚者相关部门在变换该类机构审批主体时没有妥善地完成数据、系统、人员、时期等各种因素的交接，造成了行政许可的“真空期”，给纳税人带来了极大的不便。其次，行政许可政策的随意性。目前各类行政许可均需要行政客体提供各类材料。但是同一行政许可事项在不同省市往往有不同的材料要求，同一审批机关不同的审批人员对于材料也有不同的要求，甚至同一审批机关同一审批人员往往会随意地变换材料要求，一切

5、依据仅仅是行政审批人员的一张嘴，没有任何的公告或流程。第三，很多行政审批部门政企不分，给下属代理机构授予特权。目前很多行政审批部门下属均有企业或其他代理机构。这些企业或代理机构往往能够得到上级政府机关所授予的特权，从而垄断某一行政许可项目的代理市场。这些行为自然造成了市场的混乱、行业的垄断等不正常的竞争行为。各政府部门之间信息孤立、不共享。我国各个行政许可部门的信息相对独立，无法共享。目前我国各行政部门的信息往往孤立，没有达到真正共享的程度。例如外商在中国大陆投资，需要经过经贸、环保、工商、信息代码中心、税务、财政、外汇管理、统计、人民银行、劳动就业、公安等十几个部门的行政许可审批，而且各

6、个部门所需要提供的材料绝大多数都是重复的。但是由于各个行政部门信息不共享，导致纳税人需要重复地递交相同的书面材料，也造成了行政资源的浪费。濮小金、司志刚、濮琼的《电子政务系统建设和应用》[濮小金、司志刚、濮琼编著，《电子政务系统建设及应用》[M].北京：机械工业出版社.2009年1月.第300-301页.]，中国人民大学公共管理学院副教授李传军的《电子政府管理》[李传军编著.《电子政务管理》[M].北京：对外经济贸易大学出版社.2008年10月.第60页.]中均指出我国政府部门之间的信息共享不够。（三）锁链式行政审批流程繁杂，相关部门各自为政。繁琐的锁链式行政审批流程，以及某个行政流程中关

7、联机关各自为政也是目前我国行政许可行为中的不良现状。以外籍人员来华办理就业、居留证件为例。按照国家相关规定，外籍人来来华就业需要经过劳动就业、外办、使领馆、公安部门等若干部门的链条式的审批。但是某些城市的相关政府就出现了擅自改变审批要求或制度，且事前事后均没有和关联机关沟通协调，导致行政审批链中断或脱节。问题出现后相关行政机关又各执己见，没有及时的亡羊补牢，致使一大批外籍人员合法的就业申请停滞了两个多月。这些现象都给公民