农村计划生育的政策浅析

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1、农村计划生育的政策浅析摘要：本文将从计划生育政策基层的执行情况的角度分析公共政策的基层运作，通过分析计划生育执行情况的现状、影响因素，提出优化运作的方法，完善相关的制度建设，从“人治”转变到“法治”，提高政策基层运作的效率，最大限度实现政策的目标。开题报告关键词：计划生育公共政策一、计划生育政策基层执行概况1、什么是公共政策？公共政策是指执掌公共权力的国家机构或其他社会公共权威组织在特定历史时期，为实现一定的政治、经济、文化目标而制定的行为准则和实施方案，它由一系列法律法规、行政命令、会议决议文件、明文条例等各种表达执掌公共权力的国家机构或社会公共权威组织的某种特定意图的

2、行动方案组成。12、什么是计划生育？计划生育是中华人民共和国政府通过行政手段控制公民生育，对中国人口实行计划管理的人口控制的一种公共政策。3、农村计划生育政策的执行概况（1）宣传形式多，内容陈旧。计划生育的宣传形式多样，种类繁多，但是内容陈旧，宣传时间都在计划生育突击时，宣传的地点也在交通便利的地方，其内容陈旧。（2）从村级执行到乡级执行：小分队取代村干部。从中国实行计划生育政策开始到20世纪80年代，农村计划生育工作主要是通过基层的村干部执行。后来，乡政府成立了“计划生育小分队”。小分队取代了村干部的执行功能，有利于当时计划生育工作的进行，同时也削弱了村级的行政权力。基

3、层政权已面临责任极度膨胀和职能急剧萎缩的矛盾之中。作文（3）执行困难，群众缺乏健康的生育观念。农民是一个数量庞大而思想比较单纯的群体，传统的观念在他们心里根深蒂固，通过生育传宗接代是他们的生命意义之一。而计划生育政策正好在一定程度上强制性的剥夺了他们的这种权利，所以大部分农民对计划生育政策采取抵制态度，他们的生育观念很难“顺从”计划生育政策。（4）执行计划生育的队伍整体素质不高，经费投入少。大部分执行计划生育的人员责任意识淡薄，对计划生育政策的知识和技能掌握的也不够好。另一方面，乡镇计划生育队伍没有纳入公共财政拨款体系，这在一定程度上影响了公共政策的执行。公共政策的运作的

4、本质是相关政策主体之间基于利益得失的考虑进行的一种利益博奕过程，所以在计划生育政策的基层运作过程中，有必要先对农民的认识和态度进行研究。二、影响计划生育政策基层执行效果的因素1、主观因素：（1）执行者自身素质上文曾提到计划生育基层操作的过程中，由于执行人员的素质问题，不仅严重阻碍政策的实施，甚至还影响国家和政府的形象。在农村计划生育中，他们先是把家里值钱的东西搬走，甚至粮食，然后把耕牛拉走，牛车拉走，家里门窗拆下……还不够，接着采取诸如破坏房子结构等等极端破坏措施，逼迫相关人员拿出钱来。这些措施都严重的危及该家庭的生存和生产能力。简历大全（2）执行者的道德及责任公共政策以

5、国家权力作后盾，具有极强的公共权威和普遍的社会影响力，加之政策执行阶段的主体基本只由政府官员担当，这部分人同时又拥有相当多的政策制定权，由此决定了政府官员在公共政策全过程中的特殊地位和重要作用，决定了他们的素质、能力和操守如何与政策的效果利害相关。公共政策执行是公共资源的权威性分配、公共产品的有效供给和公共权力的具体实施过程，因此在公共政策执行过程中容易产生道德风险问题。公共政策执行的道德风险即人们在执行公共政策过程中存在的执行不作为、投机、以权谋私等道德失控的心理和行为，从而直接或间接地影响公共政策执行效果和公共政策目标的最终实现（3）政策执行机构本身的问题。各个不同的

6、组织内部的权力结构不同，领导管理水平不同，这会直接导致政策执行的效果不同。相对而言，权力结构扁平化的，民主的组织内部政策执行更有效，政策执行的信息传递更真实。2、客观因素（1）计划生育政策本身的因素美国当代著名经济学家曼昆认为：“一个社会的兴衰在某种程度上取决于其政府所选择的公共政策。”在中国未来的改革与发展进程中，无论政府改革与自身建设的目标如何表述，建立和完善“公共政策的决策和执行体系”都是题中应有之义。好的公共政策是富民强国、和平发展的最重要、也最有力的工具。政府要从理念、目标、职能和行为等多个层面，全方位地完成向公共服务型政府的转型，这是必须在不太长的时间完成的政

7、府改革与自身建设的阶段性目标（2）政策的利益关系政策执行本质上是相关政策主体之间基于利益得失的考虑进行的一种利益博弈过程。利益应该是一种关系，整合某种社会资源的一种关系准则。对于农民来说，利益关系在计划生育过程中也是重要的方式。关系是保护伞，能遮风挡雨。送礼请客等行为是非法的，但从村民自身利益和时下社会环境来看，几乎成了被锁定的事实。（3）农民的因素生育率的降低并不标志着人口的根本转变，人口的根本转变惟有在农民生育观念发生根本转变之后才能实现。生育观是人们对生男育女的基本看法和观点。受传统思想影响，农民朋友有一套自己的生育观念