农业公共科研单位科研激励机制探究

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1、农业公共科研单位科研激励机制探究摘要：农业是国民经济的基础，农业科研创新是当前中国农业发展的关键。目前中国农业科研创新缺乏有效的激励机制，阻碍了中国农业科研的创新与发展。因此，改革农业科研激励机制刻不容缓。本文基于甘肃省张掖市农业科学研究院激励机制改革的调查与研究，结合中国农业科研激励机制的现状与相关文献的研究，分析当前中国农业公共科研单位科研激励机制中存在的问题；针对问题，本文对改革中国农业公共科研单位的激励机制提出了相应的对策建议。关键词：科研单位；农业发展；科研创新；激励机制；建议DOI:10.13856/j.cnll-

2、1097／s.2016.11.002基金项目：国家自然科学基金项目(71222302)。作者简介：李凯(1990-)，男，硕士研究生，研究方向：农产品质量安全管理，食品安全，产业经济。通讯作者：仇宏伟(1966-)，女，副教授，研究方向：食品科学与政策。1引言农业是国民经济的基础，农业公共科研单位的人才是农业科技创新的关键，是决定中国农业科技发展和农业发展现代化的根本。党的十八大明确提出，实施创新驱动发展战略，着力提升企业的创新能力，是构建国家创新型体系的当务之急。国务院出台的《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意

3、见》（国办发[2013]109号）提出，确定为公益性的科研院所利用国家拨款发明的育种材料、新品种和技术成果，可以申请品种权、专利等知识产权，可以作价到企业投资入股，也可以上市公开交易，但是要研究确定种业科研成果机构与科研人员权益比例，以此来激发科研人员的科研创新热情。农业部出台的《关于深化农业科技体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的意见》（中发[2015]8号）提出，要以产业需求和问题为导向，遵循农业科技发展的基本原则，稳定支持农业基础性、前沿性、公益性科技研究，优化农业科技创新理论布局，深化农业科研激励机制改革。2016年

4、5月，国务院出台的《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》（国发[2016]30号）提出，推进科研领域放管服改革，更大地调动科研人员积极性、创造性，促进科技成果转化。要落实和研究完善股权激励政策，建立科研财务助理等制度，精简各类检查评审预算直接经费调整权下放承担单位，提高间接经费比例，为科研人员的科研活动提供物质激励以及为科研人员从事兼职创业积极创造宽松条件。以上政策文件深入推进了农业科研激励机制的改革和创新。农业公共科研单位是指从事农业科研工作的企事业单位，而本文的研究范畴为国家级、省级及地市级农业科研院所。目

5、前，以农业科研院所为研究对象的中国农业科研激励机制还面临诸多问题：不同等级的农业科研院所在人员配备、资源获取等方面存在较大差距。不同等级的农业科研院所采取一刀切的管理模式与科研激励机制，一方面，省市级科研院所缺乏足够的激励来弥补科研人员在资源获取方面的不足；另一方面，在国家级科研人员物质激励及资源获取已经较为丰富的前提下，国家级科研院所的科研激励机制难以满足科研人员对职称、荣誉、课题经费等方面的多样化需求，现有的激励机制也难以发挥不同级科研院所各自的优势；激励机制形式过于单一，缺乏弹性，以职位晋升、奖金等激励为主，缺乏荣誉激励

6、等其他方式；农业科研人员受编制、待遇等因素不能自由流动于科研院所和合作企业之间，即受制度限制，一旦科研人员选择在企业兼职，可能会失去其在科研院所的人员编制及相应待遇，由此抑制了科研人员在企业兼职的积极性；科研成果转让、利益分配失衡，科研院所的科研成果被企业使用时，大部分成果使用费用被支付给了科研院所，而非科研人员，不利于调动科研人员的创新热情；课题经费管理僵化，对课题经费的类别及额度限制不合理，对课题经费实行严格的预算决算制度，应对科研过程中的复杂情况时缺乏灵活性，严重地制约了科研人员的积极性。因此，通过比较分析国家级、省级和

7、地市级农业科研院所的优劣势，针对性地完善农业科研院所科研激励机制，对农业科研院所人才开发、农业科研水平提高有非常重要的意义。农业科研院所科研激励机制改革，需以中国农业现状为基础，坚持产业需求和问题导向，遵循农业科技发展规律。首先，稳定支持农业基础性、前沿性、公益性科技研究。以此为导向，国家级、省级和地市级农业科研院所以及涉农企业做到分工明确，有所侧重，各司其职，促进农业科研发展。其次，完善科研院所人员管理与激励政策，坚持因事设岗、以岗管人、优化组合的原则，实现农技人员由身份管理向岗位管理转变。改进农业科研成果处置和收益管理，提

8、高农业科研人员成果转化为收益的比例，注重个人在科研创新中的作用，以资金报酬实现对科研人员的激励。改进薪酬和岗位管理制度，破除人才流动的体制机制障碍，促进农业科研人员在事业单位和企业间合理流动，使得农业科研人才在不同岗位上最大限度地发挥作用[8-9]。第三，拓展社会化、专业化、