论完善农村土地流转制度与新农村建设

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1、ooo-]科技创新促进跨越发展～l2006年促进中部崛起专家论坛文集[4]王红军．代课教师也堪忧．中小学管理，1996，(9)：46．【5]孟旭，马书义．中国民办教师现象透视．南宁：广西教育出版社，1999，220作者简介王献玲，男，1963年生，硕士毕业于北京师范大学中共党史专业，博士毕业于浙江大学历史学专业。博士，副教授，郑州大学教育系主任，河南省普通高校优秀教师。主要研究方向为历史学、社会学、教育学。近年来出版著作4部，在全国学术刊物上发表论文30余篇。论完善农村土地流转制度与新农村建设袁金星(郑州大学河南郑州450001)摘要健全的农村土

2、地流转制度是推进新农村建设的重要条件，有利于弥补家庭承包经营制度的缺陷，加快剩余劳动力转移，促进土地资源的优化配置，推进农业产业化的发展。但是，我国目前的土地流转过程中还存在很多问题。完善农村土地流转制度，必须进一步理顺产权关系，发展中介组织，建立农村社会保障，规范政府行为和加大农村金融支持。关键词土地流转新农村建设土地所有权党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的伟大历史任务，为新形势下开展农村工作指明了方向。土地问题是农业和农村工作的核心问题，是农村稳定的基础，农村土地不市场化，不建立农村土地流转的市场机制，农村的市场经济体制就很难建

3、立起来。这样，我国的“二元”经济结构就无法改变。虽然现阶段我国农村土地流转的规模并不大，但是从已有的土地流转情况看，它对于新农村建设意义重大。所以说，完善农村土地流转制度，促进土地使用权合理、有效地流转，是解决“三农”问题，推进新农村建设的必然要求。1完善农村土地流转制度是推进新农村建设的重要条件1．1完善农村土地流转制度，有利于弥补和完善家庭承包经营制度家庭承包经营责任制适应我国目前的农村生产力发展水平，实质是将农地的使用权均分到农户，通过劳动努力与获得劳动剩余直接挂钩的形式形成激励机制，从而大大提高了农民生产积极性。但是，家庭承包经营土地利用

4、方式，也有其不完善的方面。这已经成为共识。要克服家庭承包经营的不足，就必须完善农村的土地流转制度，把分散的土地集中起来进行规模经营。规模经营的优势是：第一，有利于提高劳动力资源利用率。生产规模的扩大有利于专业分工的形成，之前的农业劳动力都是集采购、生产、销售于一身，这样可能由于许多劳动力出于自身的某些缺陷或经验不足使得劳动效率和效益不高。第二，有利于提到农业生产资料利用率。农户的主要生产资料如耕牛、拖拉机等一年发挥作用的时间也就是几天，其余时间大部分都处于闲置状态。分散的经营格局使每家农户都重复的在新农村聂1329生产资料上进行投资，提高了生产成

5、本。第三，有利于农业机械化和农业新技术的推广和应用。土地缺乏规模和某些生产要素如大型收割机等的不可分割性，会导致生产要素在使用上的不经济，从而使农民失去使用新技术的热情。1．2完善农村土地流转制度，有利于农村剩余劳动力的转移众所周知，我国正处于经济结构调整的关键时期，城市工业和乡镇企业吸纳农业剩余劳动力的能力十分有限，所以农村劳动力剩余问题十分突出，而农村劳动力转移到非农产业又已经成为增加农民收入的重要途径。土地使用权制度的完善，可以使无力经营或者不愿经营土地的农户通过土地使用权的流转获得相应的受益，并将劳动力从有限的土地上解放出来，促使其转向城

6、市，发展第二、第三产业。通过土地使用权的流转，不仅能够避免土地闲置、抛荒和浪费，还能推动城市化进程，促进农民阶层向非农阶层的流动，缓和城乡矛盾，维护社会稳定。1．3完善农村土地流转制度，有利于土地资源的优化配置“土地是财富之母”，保护土地是我国的基本国策。在改革过程中，耕地面积由于产权不清晰、掠夺式开发等原因在不断地减少。与此同时，由于家庭承包经营制度的局限，农户被固定在承包的土地上，加上土地使用权流转受到各种因素的制约，土地资源的优化配置难以实现。通常会有以下两种情形：拥有土地使用权的农户，不一定有经营能力和意愿；有经营能力和意愿的农户或公司，

7、可能无相应的农地生产要素可供使用。这样就出现了土地闲置和短缺并存的现象。通过土地使用权的流转，可以逐步形成规范的土地市场，促进土地、生产技术、劳动力等生产要素合理的配置和优化，实现土地资源的充分利用。1．4完善农村土地流转制度，有利于推进农业产业化的发展‘我国农业正处在传统农业向现代农业的过渡时期，农业产业化是必然的选择。通过土地使用权的流转，可以使原本分散的土地相对集中，这样有利于农业机械化发展和新技术的推广应用，同时有利于新品种特别是经济作物等的开发利用，从而可以使农业产业结构发生变化。通过流转，土地的相对集中可以使农业企业或者大的经营者加大

8、对农业的投入，扩宽了农业资金的来源，可以使人才、技术、资金更好地有机结合起来，提高农业生产的专业化水平，进一步提高农产品的质量和市场竞争