晚清新闻出版立法研究

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1、分类号L『DC密级叠为缓搓露鎏硕士学位论文论文题目：——亟渣盘阅出题塞法盈．立作者姓名：圭查——指导教师姓名职务职称、学位及单位地址：望堡垒型熬撬一叠蠢政法太登申请学位级别：亟±专业名称：——遮焦童论文提交日期：2鲤Z．丝．屋旦．论文答辩日期：．笙县目学位授予单位：——酉直煎洼一：苤堂～答辩委员会主席：评阅人：年月日内容摘要人类社会以文字为载体的交流活动，自人类社会产生文字之时就已出现．而以文字为载体的出版活动则是国家产生以后才有的事。随着文字出版活动的产生，相应的产生了文字出版方面的规则体系．而通过国家

2、法律所规定的，以国家强制力为后盾所实施的有关文字出版方面的规范，就是新闻出版方面的法律规范．本文作者所指的“新闻出版法律”指的是近代意义上的新闻出版法律．近代社会，随着西方近代自由主义思潮的兴起，西方主要大国的新闻出版法律发生了重大转折，形成并确立了新闻自由的原则。鸦片战争以后，西方新闻自由理念传入中国，为先进知识分子所接受，从而形成了新的新闻出版理念．而值此新旧交替之时，保守势力与改良派都希望通过制定新的法律确立自己的主张，晚清新闻出版立法就是在此背景下展开．晚清新闻出版立法经历了前期较长的准备过程，最

3、终得以逐步颁行实施。与晚清法制变革中的其他法律一样，新闻出版法律有其历史局限性和时代特点，由于晚清新闻出版立法本身存在着新旧杂糅等种种不足，在实施过程中遭到各界人士抵制，实施效果不佳。尽管如此，晚清新闻出版立法却具有重要的历史地位。其处于中国近代新闻出版立法的重要开启阶段，是中国近现代新闻出版立法的开端。对于这段历史，新闻界学者多从新闻出版事业发展的角度进行考察，结合新闻出版法规进行研究的却不多．有鉴于此，本文将结合晚清新闻出版理念的转变及其对新闻出版立法的影响，对晚清新闻出版立法产生的历史背景，立法进程

4、，立法内容，实施状况等进行考察，以探讨晚清这一新旧交替的历史时期，在新闻出版立法上所存在的不同观念的冲突以及内容上的特点，探讨晚清新闻出版立法在近代中国新闻出版立法史上的地位．全文分为以下几个部分：引言：介绍本文的研究现状、写作目的，研究方法．第—部分：晚清新闻出版立法的历史背景．晚清时期西方新闻自由理念强势入侵，民间办报风潮一浪高过一浪。然而中西两种新闻出版理念在许多层面上存在着尖锐的矛盾和激烈的冲突，立法者在两种截然不同的立法指导思想之间徘徊，抉择。本部分主要探讨三个大问题：其一、传统中国社会新闻出版

5、立法特点。主要介绍传统社会控制新闻出版事业手段繁多，专横严密的立法特点，说明中国传统新闻出版立法指导思想是中央集权式的、专制的，以严密控制言论，思想为专制统治服务为目的。而这种n新闻出版理念和控制新闻出版的思想和法律传统对清末统治阶级的新闻立法有着深层次的影响．其二，西方资产阶级近代新闻出版理念及其主要立法．西方近代新闻自由理念的兴起，形成了与封建时代全然不同的新闻自由的理念，推动了西方新闻出版立法的历史转折。而西方的新闻tl由理念和新闻立法思想在鸦片战争以后中西文化的激烈碰撞中开始传入中国。其三，鸦片战

6、争以后新闻自由思想的传播．由于传统新闻出版控制思想与近代新闻自由理念存在着矛盾冲突，新闻自由理念在中国经历较长时期的传播，才主要通过四个途径为社会各个阶层所认知．中西新闻出版理念交流碰撞的结果是，新闻出版立法被提上议事日程。第二部分：晚清新闻出版立法状况．通过长时间的新闻自由理念传播，在一批先进知识分子中间形成了新兴的新闻出版自由理念，与统治阶层的保守思想形成了鲜明对比。晚清新闻出版的立法过程伴随着两种政治势力的较量，由此直接影响到新闻出版立法的内容。本部分主要探讨三个大问题：其一，晚清新闻出版立法的历史

7、进程。晚清新闻出版立法有过至少两次尝试，戊戌变法时期由维新派推动所进行的一系列立法准备，预备立宪时期由官民共同推进的新闻出版立法活动。第一次立法活动因保守政治势力破坏而夭折，第二次立法活动颁布了几部法律并得以实施。其二，晚清新闻出版立法的法规体系构成。两次立法的法规体系构成不同，前期以光绪皇帝一系列上谕为主，后期出现较为完整的法律体系，包括宪法性法律．专门性法律法规，以及其它惩处性法律法规。其三，晚清新闻出版立法的主要内容。包括确立言论自由原则，配置相关管理部门层层监控，新闻出版机构、新闻出版物注册登记菅

8、理制度，印刷物件禁止毁谤制度、报纸禁载事项，监督检查制度等主要内容．第三部辩晚清新闻出版立法评析．第二次新闻出版立法活动在宪法性文件之下颁行了几部重要的新闻出版方面的法律，形成了较为完整的新闻出版管理法规体系。直到1911年辛亥革命爆发，清政府都是以这些法律法规为依据管理新闻出版事业．本部分主要探讨晚清新闻出版立法的时代特点，实施状况、历史地位等问题．从晚清新闻出版立法的时代特点来看，晚清新闻出版立法处于新旧交替，内外交困的特