关于湖南社会主义新农村建设规划的思考

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1、新农村妄卜共管理。同时，还要探索建立以村组干部带头、农村“五老”为主体的管理巡察制度，实施以荣誉激励为重点的创评考核办法，落实筹措日常管护经费的具体方案，健全执行村规民约的教育督察制度等具体措施，促进新农村建设走上规范化、制度化轨道，始终保持新农村建设旺盛的生命力。作者简介童北海，江西省鹰潭市政府农办主任。吴初堂，江西省鹰潭市政府农办助调。关于湖南社会主义新农村建设规划的思考余朝晖(湖南省农业经济和农业区划研究所湖南长沙410125)摘要本文根据湖南农村的特点和新农村的现状，结合当前新农村建设规划开展情况，提出了新农村建设规划的思路和搞好规划的一些措施。笔者以为，新农

2、村建设规划应是由县级新农村建设总体规划、乡或村的综合规划及产业发展规划等几部分组成的规划体系。在这个体系中，县级规划是基础、乡或村综合规划是核心、产业规划是灵魂，三者缺一不可。关键词新农村规划措施社会主义新农村建设是一项重大历史任务，也是破解“三农”问题的重大战略举措。我国新农村建设尚处在初级阶段，没有很好的模式和经验可供模仿和借鉴。而湖南地理位置独特，境内自然、地理、经济条件差别很大，很难找到一个放之各地而皆准的模式。新农村建设是一项长期持久的工作，如缺乏科学的规划和行之有效的模式，有可能走弯路。因此，重视新农村建设的规划设计显得尤为重要。l湖南新农村建设的现状近些

3、年来，随着国家对农业的重视，湖南农村面貌已有了巨大的变化。一是农民收入有了较大幅度的提高，2005年全省农民人均纯收入达到了3117元。二是农民生活水平有了较大提高，2005年全省农村居民人均生活消费总支出2756．43元，实际增长8．5％。农村居民恩格尔系数为52．0％，下降1．9％。三是农村基础设施有了较大改变。尽管如此，湖南新农村建设仍存在诸多不利因素。1．1人均耕地资源相对匮乏湖南是农业大省，也是人口大省。2005年全省总人口已达6700多万，其中农业人口比例将近64％。湖南人口多，但是作为农业生产的基础耕地资源却相对匮乏。全省耕地面积约为323万hm2，农民

4、人均耕地O．076hm2，同期全国农民人均耕地面积0．155hm2，湖南人均耕地远低于全国人均水平。从湖南境内耕地分布来看，人均耕地占有量极不平1E^_l科技创新促进跨越发展⋯_2006年促进中部崛起专家论坛文集衡，湖区和长衡邵丘陵区人均耕地相对较多，湖区农民人均约O．1hm2左右；山区如新化、湘西部分山区农民人均耕地甚至不到o．02hm2。农民人均耕地占有量的偏少，制约着农村经济的发展，也必然影响新农村的建设。1．2农业生产整体效益偏低湖南是有名的“鱼米之乡”，但农产品需求刚性，使这个“鱼米之乡”未能享受到农业带来的直接经济效益。目前，湖南具有比较优势的农产品是水稻

5、、生猪、柑橘、油菜、淡水产品，其中水稻和生猪是最重要的两个产品。2004年，湖南稻谷总产量为2441．68万t，总产值359．35亿元，占农业产值18．78％；2004年，全省猪肉产量485．5万t，饲养产值603．12万元，占农业总产值31．52％；在农村人户调查中发现，生猪饲养和水稻生产是农民家庭经营收入的主要支柱，占农民家庭经营收入的80％。然而，这两个支撑湖南农业主导产品的效益却不乐观。调查发现，2005年，水稻价格处在历史高峰，但一亩水稻的净收入仍不足300元；一头生猪的净收入不足100元。除了生猪、稻谷外，其他农产品效益同样不容乐观。柑橘，除了部分进行品改

6、的地区外，生产效益也十分低下，一亩橘园的纯收入不足300元。棉花，2005年的价格相对较好，纯收入在上述几个产品中最好，约600元。总体而言，湖南传统农业产业效益仍然低下。1．3农民增收乏力近几年，国家出台了一系列支农扶农政策，农民收入处于一个快速增长的阶段。然而总体来看，农民收入增长缺乏有力支撑。目前，湖南农民人均纯收入达3000多元，仍落后于全国平均水平。从湖南农民收入构成来看，家庭经营收入和工资性收入仍是两个主要支柱，占了全部收入的90％以上。从1997年至今，农民收入增长主要靠这两个方面的贡献。然而，这两个方面都存在增长乏力的现象。家庭经营收人：从前面可以得知

7、，湖南农民家庭经营收入主要来自种植水稻和饲养生猪。目前，稻谷价格也处于历史高位，要大幅度提高稻谷价格已无可能，与此同时，农资价格却存在上浮空间。由此可见，水稻生产效益下降，是迟早的事。生猪养殖，2005年生猪价格处于一个比较合理的位置，春节过后，湖南生猪价格一路暴跌，目前农村生猪养殖已处于亏损状态。由于猪肉消费总体呈现饱和状态，从长远来看，猪价大幅上涨可能性不大。除此之外，其他农产品的生产效益亦不是很好。工资性收入：从前几年数据来看，农民收入增长主要来自工资性的增长。从目前的态势分析，农民工工资上涨的幅度不会很大。原因有，目前在外打工的农民多数的文化