王敦胜副厅长在全省饲料执法大检查工作部署暨执法培训班上的讲话

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1、王敦胜副厅长在全省饲料执法大检查工作部署暨执法培训班上的讲话（2009年6月16日）同志们：今年年初，农业部启动了“2009年农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动”，同时开展种植产品、生鲜乳、饲料、兽药及兽药残留、水产品、农业“三品”和农资打假等七大专项整治行动。全省各级农业、畜牧、水产管理部门按照农业部和省农业厅的统一部署，加强组织领导，制定活动方案，深入宣传发动，强化监督检查，各专项整治行动扎实有序推进。为及时总结经验、分析形势，进一步推动下阶段工作，确保饲料质量安全整治暨执法年活动顺利完成

2、，经研究，省农业厅决定召开这次会议，主要任务是传达全国有关会议精神，总结我省饲料专项整治前阶段工作，部署饲料执法大检查活动，举行饲料法规和农业执法知识培训班。刚才，厅饲料办和饲料监测所分别传达和通报了有关情况，厅办公室讲授了农业信访知识。下午，省农业行政综合执法总队和饲料办还将分别讲授农业执法程序及注意事项，并对执法检查工作进行具体部署。下面，10我就饲料执法年工作讲几点意见。一、饲料执法年活动已取得了阶段性成效今年2月22日，省农业厅在武汉举行了“2009年饲料质量安全执法年行动”启动仪式，成立了湖北

3、省农产品质量安全整治暨执法年活动领导小组和工作专班，制定了《2009年湖北省饲料专项整治行动实施方案》和《2009年饲料质量安全监测计划》。厅饲料办负责饲料执法年具体工作，组织实施饲料质量安全监测，加强专项整治工作指导，印发生产经营企业检查记录表，督办查处不合格产品和违规企业，严把生产许可和企业年度备案关，及时发表《饲料安全共同宣言》，与生产企业签订《饲料质量安全承诺书》，做好专项整治宣传和信息采集发布工作。各市、州、县饲料管理部门积极行动，迅速成立饲料专项整治工作领导小组，细化工作方案，确定整治重点单

4、位、重点品种和重点任务，明确领导责任、管理责任和监督责任，组织执法人员现场检查企业和门店，公布投诉举报电话，查处违法违规行为。据统计，截止5月底，全省出动执法人员8634人次，检查企业（门店）4474个次，责令51家生产企业整改，查获不合格产品38.94吨，涉案金额12.67万元。10从前一阶段工作看，各项工作扎实推进，成效明显，主要表现在：（一）饲料质量显著提高。上半年，全省监测抽检饲料、饲料添加剂、饲料原料347批次，总体合格率为95.4%,同比提高0.7%。其中饲料产品合格率同比提高5%，瘦肉精等

5、违禁药物及“蛋白精”非法添加物和反刍动物饲料中牛羊源性成分均为零检出。（二）饲料执法成效明显。全国一盘棋，专项整治行动声势浩大。通过广泛宣传、严格执法，促使大部分饲料生产、经营和使用者自觉学法、主动守法、不敢违法，生产经营行为进一步规范，一批违法行为得以查处，农民合法利益被有效保护，增强了饲料执法震慑力和政府公信力。（三）管理责任得以落实。进一步明确企业是饲料质量第一责任人，落实农产品质量属地管理、分级负责的制度。各级农业、畜牧部门结合自身实际，查找饲料安全监管工作存在的问题和薄弱环节，寻求解决体制机制

6、、工作手段等方面问题的办法，一些地方已向当地政府争取到经费支持，保证监管职责能有效落实。（四）整治工作指导有力。上半年农业部先后两次派出督导组检查指导我省饲料执法年工作。督导组深入企业查看生产情况，查阅台账记录，听取部门情况汇报，既肯定了专项整治成效，也帮助改进了工作。10厅饲料办实行全省专项整治信息半月汇总报告制度，及时了解和督促各地工作，以简报和便函的形式通报进度、交流经验。各市州饲料管理部门将执法督查与质量监测、行政许可和案件查处相结合，推进专项整治工作全面向县乡和企业延伸。二、充分认识当前饲料质

7、量安全面临的突出问题随着专项整治活动的深入推进，一些问题也逐步暴露出来，形势仍不容乐观，对此必须高度重视。从工作层面看：一是工作进展不平衡。部分地区整治工作部署周密、措施到位，而少数地区的部门领导不够重视，工作缺乏主动性，给予的支持也较少，导致行动缓慢。二是基层监管力量薄弱。市级只有1名工作人员，县里大都是兼职，越往基层，人力就越薄弱、经费就越少，而监管工作主要靠基层抓落实，人力不足、手段有限导致工作难以开展。从面上情况看：一是生产企业管理不规范。仍有企业使用无证照企业生产的原料，产品标签使用以及标签制

8、作不规范，企业自检能力不足或者检化验设备处于半闲置，企业生产记录档案不全。二是经营和使用者法律知识欠缺。经营者不了解有关饲料法规，质量管理意识淡薄；使用者维权意识增强，但维权知识欠缺，维权能力不强，侵权难以成功维护。从存在问题看：一是“瘦肉精”等违禁物质问题。近几年，各级饲料管理部门有力地打击了违法销售和使用违禁物质的10行为，但少数小规模养殖场和散养户受利益引诱挺而走险，在养殖环节使用违禁物质，这类违法行为变得更加隐蔽、更难监控。二是原料