淮滨县栏杆镇环境保护规划(报批版)

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1、1总则1.1任务的由来目前，正值国家环境保护系统在全国范围内开展生态镇镇创建活动，生态镇镇的环境保护规划是进行各级生态镇镇创建活动最终验收的重要必备的材料，是社会主义新农村建设的核心内容，是生态镇镇创建过程具体落实环境保护工作的重要指导性文件。受淮滨县栏杆镇政府委托，信阳市环境科学研究所依据有关环保法律法规编制了栏杆镇环境保护规划。1.2编制规划的依据（1）《中华人民共和国环境保护法》；（2）《中华人民共和国水污染防治法》；（3）《中华人民共和国大气污染防治法》；（4）《中华人民共和国固体废弃物环境污染防治法》；（5）《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展若干意见》；（6）《全国

2、生态保护纲要》；（7）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》；（8）《国家环境保护“十一五”计划和2020年规划》；51（9）《河南省国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》；（10）《河南省环境保护“十一五”和2020规划》；（11）《关于加强小城镇建设中的环境保护工作的意见》（豫环然[2001]38号）（12）《小城镇环境规划编制导则（试行）》（国家环保总局、建设部环发[2002]82号）；（13）《河南省人民政府关于进一步加快小城镇建设的决定》（豫政[1999]93号）；（14）《栏杆镇建设社会主义新农村2009年工作计划》；（15）《河南省农村小康环保行

3、动计划》；（16）《淮滨县城镇总体规划》（2004—2020）；（17）《淮滨县生态功能区划》；（18）《淮滨县国家级生态示范区建设规划》。1.3指导思想与规划原则1.3.1规划指导思想51落实科学发展观，贯彻可持续发展战略，根据栏杆镇环境特点，环境容量和生态承载力，坚持环境与发展综合决策，努力解决栏杆镇建设与发展中的生态环境问题；坚持以人为本，以创造良好的人居环境为中心，以水、气、声、固废污染防治为重点，加强镇域环境综合整治和农村面源污染，严格自然资源开发的环境管理，加强生态系统保护，努力改善栏杆镇环境质量和生态安全，促进经济发展与生态环境保护的协调，实现经济发展与生态环境保护

4、“双赢”。1.3.2在新农村建设过程中的现实意义新农村建设的实质是农民减少、增加农民收入。不仅大城市要吸引农村富裕劳动力，镇镇也要建设的更加美好，增加就业机会，增加城市化水平，一方面吸引农村富裕劳动力，从土地的束缚中解放出来，从深山中吸引出来，解决深山的生态破坏和农村面源污染问题，另一方面，增加农民收入的同时，在镇镇进行自来水厂、垃圾处理场、污水处理厂等城市化基础设施建设，让农民与城市居民一样享受到改革开放、经济发展的成果。小城镇环境保护规划就是指导和协调镇镇城市化发展的纲领性文件。1.3.3规划原则（1）坚持环境建设、经济建设、城镇建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，实现环

5、境效益、经济效益、社会效益的统一。（2）实事求是，因地制宜。针对栏杆镇所处的特殊地理位置，环境特征、功能定位，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，合理确定栏杆镇产业结构和发展规模。51（3）坚持污染防治与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举、城镇环境保护与农村生态保护和建设并进。预防为主、保护优先，统一规划、同步实施，努力实现城镇环境保护一体化。（4）突出重点，统筹兼顾。以栏杆镇环境综合整治和环境建设为重点，既要满足当代经济和社会发展的需要，又要为后代预留可持续发展空间。（5）坚持将栏杆镇传统风貌与栏杆镇现代化建设相结合，自然景观与历史文化名胜古迹保护相结合，科

6、学地进行生态环境保护和生态环境建设。（6）坚持栏杆镇环境保护规划服从区域、流域的环境保护规划。注意环境规划与其他专业规划的相互衔接、补充和完善，充分发挥其在环境管理方面的综合协调作用。（7）坚持前瞻性与可操作性的有机统一，既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。1.4规划范围与规划时限1.4.1规划范围51淮滨县栏杆镇位于县城北郊，东邻王家岗镇，南接县城，西与台头、固城两镇接壤，北与安徽省阜南县隔洪河相望。全镇面积55平方公里，辖18个行政村，2.8万人，京九铁路穿境而过，淮滨火车站、县行政新区、新高中分别坐落在镇内，全镇交通便利、生

7、态、资源丰富、人杰地灵，已逐渐成为新县城政治、经济、文化中心。近年来，镇党委、政府在县委、县政府的领导下，发扬敢于争先，永不懈怠精神，团结带领全镇人民，埋头苦干，艰苦创业，抓住县城北迁，城区框架拉大的有利时机，依托地区优势，狠抓项目建设、招商引资，生态农村建设和小城镇建设，大力推进非公制经济发展步伐，使全镇农村经济和社会事业呈现出多业并举，百舸争流的良好态势。栏杆镇被确定为全县重点发展的中心集镇和卫星城镇，在全县推出的第三批五十八项重点建设项目中，栏杆镇承办的有火车站站前广场、乌