高等教育财政投入绩效管理的国际比较

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1、第25卷第3期教育财会研究2014年6月V01．25No．3STUDIESOFFINANCEANDACC0UNTINGINEDUCAT10NJun．2014高等教育财政投入绩效管理的国际比较王静梅(南京中医药大学，江苏南京210023)[摘要]上世纪70年代后，西方国家纷纷开展“新公共管理运动”，在高等教育领域也引入了“绩效评价”拨款模式。当前我国高等教育投入仍存在着投入不足和经费使用效益低下并存的问题，高等教育投入的绩效问题越来越受到社会各界的关注。本文通过对主要发达国家在高等教育财政投入上做法的比较，得出对我国高等教育财政投入实施绩效管理的启示

2、。【关键词]高等教育；财政投入；绩效管理西方国家在20世纪70年代普遍陷入了财政危现为学生的助学金或奖学金；地方政府通常不对州机、公共管理危机和公共信任危机，为了摆脱危机，立高等学校投资，而是采用与州立大学合作项目的西方国家纷纷开展“新公共管理运动”，即减少政府形式进行专款专用。干预，依靠市场力量，用企业家精神重塑政府，借鉴2O世纪7O年代，美国高等教育出现了绩效拨私营管理的哲学和方法，公共资源的投入产出问题款机制，最早引入绩效拨款机制的是田纳西州。被重视起来，绩效评估在政府管理中得到了广泛应1975年，田纳西州高等教育委员会启动了试点项用。政府对

3、高等教育投入实行绩效评价最早产生于目，由政府官员与其顾问团共同研究出10项绩效标美国，到20世纪90年代，除美国外，英国、加拿大、准，应用于所有公立大学的绩效拨款。州公立大学澳大利亚、瑞典等西方国家也通过建立规范的绩效如能在州高等教育管理委员会对其做出的绩效评估评价制度开启了对高等教育的绩效管理，各自形成中得到满分，就可获得当年绩效拨款总额的2％，目了比较完善的绩效管理体系。前该项比例已上升至5．45％。20世纪80年代后，美国大多数州引入了“绩效”的理念，科罗拉多、佛一、美国高等教育财政投入的绩效管理罗里达、肯塔基州等22个州相继将竞争机制引入高

4、美国是分权制国家，其高等教育管理体制亦采等学校的财政扶持。这些州的高等教育财政拨款一取分权管理。美国对高等教育的财政投入分为联般由专门成立的高等教育管理委员会或协调委员会邦、州和地方三级政府拨款。联邦政府对高等学校管理。各州之间的绩效指标虽然有差异，但都包含的投入经费一般占整个高等学校经费的12％左右；了投入、过程、产出和成果指标，而且从以投入为导州政府主要承担本州公立高等学校40％一60％的向逐渐转向以过程或产出为导向，如肯塔基州的高经费投入，而州政府对私立高等学校的投人主要体等教育绩效指标体系，涉及教学质量、教育机会均[收稿日期】2014—04

5、—08[作者简介】王静梅(1970一)，女，河北乐亭人，南京中医药大学副教授，高级会计师，研究方向：会计与财务管理。[基金项目]本文系江苏省社科基金(批准号13JYB010)及中医药高等教育改革与发展研究中心省局共建一期项目(sjGJ0o11)的阶段性成果。9等、现代教育技术手段的运用、促进社会经济发展以要有公式拨款法、合同拨款法、基数法拨款模式、核及合作和效率等方面的25个指标。心拨款加边际拨款以及专项拨款模式等。这些拨款美国高等教育的绩效管理除了体现在拨款方式方式都考虑了绩效因素的影响，如合同拨款法，就是上，还体现在预算管理上。美国的公立高等学

6、校和高等教育拨款委员会通过招投标方式向高等学校提私立高等学校都拥有专业的预算管理机构和人员。供财政资金，只有中标者才有资格与高等教育拨款预算编制以学年为一个周期，每年九月是一个新学委员会签定拨款合同；核心拨款加边际拨款法，首先年的开始。预算分为资本预算和运营预算，资本预要根据政府对国内生产总值和通胀率的预测以及政算主要涉及投资建设期在一个会计年度以上的支府规定的一般效率指数因素测定核心拨款，边际拨出，运营预算主要进行学校的日常收支安排。高等款考虑的是为高校增招的学生提供经费，无论是核学校的资本预算和运营预算均采用滚动式预算编制心拨款还是边际拨款都要

7、根据高校近期的经费使用方法，这种预算方式保证各个预算期间具有相同的效率表现通过竞争确定是否拨款。时间跨度，确保预算的衔接性。美国高等学校编制英国的“绩效拨款”模式着重强调高校运行经好的预算要报送给负责教育的政府机构，并根据实费的使用效率，绩效评价成为拨款的依据。贾勒特际情况不断修改，最后呈递给州长，由州长最终决定报告(1985)将高校的绩效指标分为三类：内部指能否按照学校申请的预算拨款。美国高等学校严格标、外部指标和运行指标。1986年，英国副院长和的预算编制流程决定了其对支出的严格控制，而对校长协会与大学拨款委员会联合工作小组编制的预算执行情况进

8、行的绩效评价则成为下一次预算的《英国大学管理统计和绩效指标体系》，将绩效指标参考依据。划分为输入指标、过程指标和输出指标三