顶层设计与深化公共财政制度改革

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1、2.除纯公共产品外，其他产品●改革探索《财政研究》2013年第3期原则上能由市场提供则不必由政府提供，应鼓励民营经济进入准公共品提供领域，当务之急是创新金融顶层设计与深化公共财政机制，为民间资本进入提供梯子。在准公共产品领域尽可能地推行制度改革PPP。3.即使由于某种原因，准公共刘晔产品仍需由国有企业提供，但政府对国有企业仅仅是当出资人的责内容提要：作为新时期深化改革的新战略理念，顶层设计具有系统性、任，而运营仍应遵守PPP原则。政府治本性、高端性和长远性特征，其要求以重点领域和关键环节改革为作为出资人，应鼓励合资、参股，并突破口

2、，从而带来全局性改革的整体进展和全面深化；统观全局可以作为股东之一参与治理，其目标也发现，公共财政制度处于整体体制改革的连接点上，又对众多长远性应是利润最大化。改革措施具有重大影响，是改革顶层设计的重点领域和关键环节，从4.对社会弱势群体的准公共品而在全局性改革中居于核心地位；从顶层设计战略理念出发，进一步的必要需求，政府应采取需求方补深化我国公共财政制度改革的总体方向是民生化、民主化、均等化、分助等货币化手段提供财务支持，尽权化和可持续化。量避免采取价格行政控制等手段。关键词：顶层设计公共财政深化改革5.在界定政府准公共产品提供

3、责任的基础上，政府相应地要退出目前我国改革已步入“深水区”，新时济、政治和社会体制的重点领域和关键环竞争性的私人产品提供。即使一时期改革需要有新思维和新理念。而首次出节，从中央层面进一步深化我国公共财政难以退出，也应以财务投资者的形现于“十二五”规划中的改革“顶层设计”，制度改革具有事关全局的顶层设计战略式保留股东地位。就代表了进一步深化改革的新战略思维意义。也只有从服务于我国经济、政治和6.当政府除纯公共产品外，不和决策理念，因而探讨这一问题有着极端社会进一步深化改革的全局视角，做好中再以提供者的身份提供其他产品的重要性。央层面

4、的总体规划和战略设计，才有利于时，政府一般经济管理职能将得到据考证，顶层设计最初是一个工程学明确我国公共财政制度改革的总体方向体现。除促进公平竞争外，对具有外概念，即完成一项大工程要从全局视角出和具体制度安排。部性的私人产品进行以质量标准为发，对项目各层次、要素进行统筹考虑（竹核心的必要监管，如医药以及食品立家，2011）。这一概念后来被引入到国家一、新时期改革背景下顶层安全、教育等质量要求及相应的惩战略管理的研究中，意指通过系统性的高设计的基本理念戒。端筹划，确定改革的基本制度框架和总体7.通过上述努力，促使政府由运行方向，并以

5、此作为具体制度安排的设我国以往的改革模式被称为渐进式目前的建设型政府向公共服务型政计原则。改革，并具有分步实施、增量改革、自下而府转变，相应的行政体制和财税体深化改革作为一项系统工程，涉及经上、先易后难、先局部后整体等基本特征制改革是必需的。济、政治和社会体制的方方面面。其顶层（盛洪，2009）。而顶层设计则是立足于新8.上述安排，不排除在紧急情况设计应在把握全局的系统思维下选准突时期改革全局而提出的与此截然不同的下，如战争、自然灾害，政府征用或破口，即从事关全局的重点领域和关键环改革理念。管制包括私人产品在内的社会产品节入手，由

6、此推进改革的整体进展和全面（一）顶层设计应是系统性的改革设的必要性。深化。在笔者看来，财政制度就是联结经计。作者单位：中国银行总行*本文受国家社科基金重大项目“健全公共财政体系研究”（批准号10zd＆036）及中央高校基本科研业务费专项资金“制度财政学研究”（项目编号：2009ZK1007）资助。·32·在渐进式改革的基本逻辑下，我国以（三）顶层设计应是高端性的改革设累了一些新问题和新矛盾。因此，改革的顶往改革总体上具有分步走的非均衡特征。计。层设计必然要着眼长远，从经济社会长期至今，政治、社会领域改革滞后于经济领域在渐进式改革的

7、基本逻辑下，我国既可持续发展的角度来谋划改革设计。改革，而要素市场改革和垄断性行业改革往改革总体上具有“自下而上”的诱致性改在经济领域改革中严重滞后的局面一直都革特征，即在政府的默许或鼓励下，基层改二、公共财政制度改革在顶层未改变。在我国既往改革特别是在改革初革主体在获利机会的诱导下进行制度创设计中居于核心地位期，分步走的渐进改革确实取得了很大成新。改革主体来自于基层，改革动力机制自功，但随着改革进程的深入和向“深水区”下而上，改革顺序“先试点后推广”等等都统观全局可以发现，公共财政制度在迈进，这一改革模式已不具有可持续性。一是这

8、种改革类型的基本特征。但随着改革整体体制改革中居于核心地位，因其既是方面，分步走战略在不同领域、行业、地区、进程的深入，自下而上的改革已难以发挥经济体制又是政治体制和社会体制的基本阶层之间形成了非均衡的制度安排。随着有效作用，新时期的顶层设计亟需中