课题制科研经费管理存在的问题与对策

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1、第7期（2011年7月）中国科技论坛-5-课题制科研经费管理存在的问题与对策李兵，李正风，崔永华（清华大学人文社会科学院科技与社会研究所，北京100084）摘要：现行的科研经费管理制度是国家科技计划课题制的重要组成部分，仅仅从科研经费制度本身寻找解决问题的办法，难以从根本上解决科研经费管理和使用过程中存在的诸多问题。本文从分析国家科技计划实施课题制的科研经费的管理和使用过程入手，研究目前经费管理制度对于课题制实施的影响并从中发现问题、探求原因，提出补救课题制实施过程中经费管理和使用方面致命缺陷的措施和建议。关键词：课题制；经费管理；

2、国家科技计划；马太效应中图分类号：G311文献标识码：AProblemsinProject-orientedManagementSystemofResearchFundingLiBing，LiZhengfeng，CuiYonghua（TheCenterofScience，TechnologyandSociety，TsinghuaUniversity，Beijing100084，China）Abstract:Thecurrentresearchfundingmanagementsystemisanimportantpartofthep

3、roject-orientednationaltechnologyprogrammanagementsystemanditisdifficulttofindamethodtosolvemanyproblemsexistinginthemanagementanduseprocessofresearchfundsstartingfromtheresearchfundingmanagementsystemitself.Thispaperstudiestheinfluenceofthemanagementsystemofresearchfu

4、ndingonimplementationoftheproject-orientedsystembyanalyzingthemanagementanduseprocessofresearchfundsinnationaltechnologyprogramstofindoutproblemsandtoexplorethereasons.Thepaperputsforwardmeasuresandsuggestionsforremedyingtheinherentdrawbacksofthesystem.Keywords:project

5、system；nationalscienceandtechnologyprogram；fundmanagement；Mattheweffect1引言科研经费中存在的问题部分归于体制，部分归于文化［1］目前关于我国科研经费的使用效率低下问题成。王延中认为有意忽略或者抹杀课题组成员劳为众多学者热议的话题，焦点在于到底是什么原因动投入的做法，在课题数量增多、经费增加的情况下越来越难以适应现实［2］导致我国科研经费的低效。施一公、饶毅指出中国的。刘波对中美科研经费管理科研经费每年以20%的速度增长，但是并没有取得进行了对比，认为我国大学科研

6、经费目前普遍执行与中国经济腾飞相应的突破性的科技进展是因为中的综合管理费、条件费、劳务费等科研活动中的间接国的科研经费分配所存在的严重问题减缓了中国潜费用的比例远远低于美国大学的研究经费的预算比在的创新步伐。他们认为在中国存在着做好研究还例，并且在科研经费中科研相关人员费用的归类和划分上也存在着较大的问题［3］不如与官员和他们赏识的专家拉关系重要的现象，。郑睦霞、湛毅青、徐收稿日期：2010-11-16作者简介：李兵（1972－），男，安徽含山人，助理研究员，博士；研究方向：区域经济、科技政策。-6-中国科技论坛（2011年7月）第

7、7期孝民、王琪等人的研究也将矛头指向了我国高校科用全额预算管理制度。其程序是在项目确定后，由项研经费使用低效问题，分析了问题存在的原因并提目的首席科学家负责主持编制项目的预算，首席科出了改进高校科研经费管理的建议［4-7］学家要根据所要研究的任务对课题经费的使用意向。戴国庆通过分析美国联邦政府科研经费的管理模式，监管方式、进行分解，预算需细化到每一分钱的具体去向，然后方法，及其成功的经验，阐述了其对我国科研经费的编制预算报表上报科技主管部门。科技主管部门委监督和管理的启示和借鉴作用［8］。宋河发、穆荣平等托相关部门和邀请同行和财务专

8、家对课题组的财务研究认为我国财政科技投入与经费管理中存在着科预算进行评估，确定研究经费，提交财政部。财政部技经费投入总量不足、财政科技经费投入和支出结根据年度的财务预算拨付研究经费给相应的课题组构不合理、经费管理模式单一等问题［9］。