证照分离改革具体管理措施

《证照分离改革具体管理措施》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、“证照分离”改革具体管理措施政策解读农业农村厅政策与法规处2018.11.21“证照分离”改革指导思想Ä全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务，落实“证照分离”改革要求，进一步厘清政府与市场关系，全面改革审批方式，精简涉企证照，加强事中事后综合监管，创新政府管理方式，进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境，充分释放市场活力，推动经济高质量发展。“证照分离”改革基本原则。Ä——

2、突出照后减证，能减尽减，能合则合。除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，分别采用适当管理方式将许可类的“证”分离出来，尽可能减少审批发证，有效区分“证”、“照”功能，着力破解“准入不准营”难题。Ä——做到放管结合，放管并重，宽进严管。该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。始终把放管结合置于突出位置，做好审批和监管的有效衔接，从事前审批向强化事中事后监管转变，加强综合监管。Ä——坚持依法改革，于法有据，稳妥推进。做好顶层设计，依法推动对涉企行政审批事项采取直接取消审

3、批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等改革方式，涉及修改法律、行政法规、国务院决定及相关规章的，要按法定程序修改后实施。“证照分离”改革方式。Ä对纳入“证照分离”改革范围的涉企（含个体工商户、农民专业合作社）行政审批事项分别采取以下四种方式进行管理。Ä1.直接取消审批。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项，直接取消。市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。Ä2.取消审批，改为备案。对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息，以更好开展行业引导、制定产业政策

4、和维护公共利益的行政审批事项，改为备案。市场主体报送材料后即可开展相关经营活动，有关部门不再进行审批。“证照分离”改革方式Ä3.简化审批，实行告知承诺。对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项，实行告知承诺。有关部门要履职尽责，制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知申请人审批条件和所需材料，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批。市场主体要诚信守诺，达到法定条件后再从事特定经营活动。有关部门实行全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，依法撤销审批并予以从重处罚

5、。Ä4.完善措施，优化准入服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项，保留审批，优化准入服务。要针对市场主体关心的难点痛点问题，精简审批材料，公示审批事项和程序；要压缩审批时限，明确受理条件和办理标准；要减少审批环节，科学设计流程；要下放审批权限，增强审批透明度和可预期性，提高登记审批效率。加强事中事后监管建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。全面推进“双随机、一公开”监管，构建全国统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范，逐步实现跨部门“双随机”联

6、合抽查常态化，推进抽查检查信息统一归集和全面公开，建立完善惩罚性赔偿、“履职照单免责、失职照单问责”等制度，探索建立监管履职标准，使基层监管部门在“双随机”抽查时权责明确、放心履职。健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制，进一步推进联合执法，建立统一“黑名单”制度，对失信主体在行业准入环节依法实施限制。强化企业的市场秩序第一责任人意识，建立完善信用修复机制，更好发挥专业服务机构的社会监督作用，引导社会力量共同参与市场秩序治理，逐步构建完善多元共治格局。农业部门推行“证照分离”改革的事项Ä农业部门推行“证照分离”的具体事项有4项：Ä

7、1.饲料和饲料添加剂生产许可Ä2.农作物种子生产经营许可证核发Ä3.食用菌菌种生产经营许可证核发Ä4.动物防疫条件合格证核发农业部门推行“证照分离”改革的事项Ä涉及农业农村厅的事项有3项：Ä1.饲料和饲料添加剂生产许可Ä2.农作物种子生产经营许可证核发Ä3.食用菌菌种生产经营许可证核发农业部门推行“证照分离”事项Ä涉及市、县(区）农业部门的事项有4项：Ä1.饲料和饲料添加剂生产许可Ä2.农作物种子生产经营许可证核发Ä3.食用菌菌种生产经营许可证核发Ä4.动物防疫条件合格证核发具体管理措施主要内容及改革方式Ä“证照分离”改革具体管理

8、措施包含以下主要内容：Ä1.许可办事指南Ä2.事中事后监管措施Ä农业部门推行“证照分离”改革方式Ä--完善措施，优化准入服务。“证照分离”改革前后对比Ä动物防疫条件合格证核发Ä1.压缩审批时限，动物防疫条件合格证核发将法定审批时限由20个工作日压缩