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《论转轨时期我国个人收入的分配及其税收政策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、《财贸经济》1997年第8期论转轨时期我国个人收入的分配及其税收政策邓子基王道树当前,我国正处于由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的特殊时期,利益分配格局正发生着引人注目的变化。个人收入分配差距扩大越来越成为人们议论的中心话题。如何在经济转轨的大背景下,客观全面地认识这一问题,辩证地确立经济政策目标,运用包括税收手段在内的多种经济手段积极地调节个人收入分配,是摆在我们面前的一项重要任务。一、我国个人收入分配的现状及存在的问题在传统的高度集中的计划经济体制下,我国个人收入分配就其总体来讲,呈现出全社会范围内普遍的低水平、高度的平均主义及极少数人的特权化这一特征。19
2、78年改革开放以来,我国的个人收入分配格局发生了巨大变化,个人收入总体水平快速而大幅度地提高、收入差距也呈迅速扩大之势,而平均主义现象在一些领域仍然顽固地保存下来。具体可从以下几方面得到说明。(一)改革开放以来,我国城乡居民个人收入有了大幅度增长,总体水平有了较快提高。在邓小平同志关于“允许一部分人先富起来”,最后实现“共同富裕”的思想指导下,改革开放以来,党中央制定了一系列鼓励劳动致富的经济政策,促进了国民经济的快速发展,城乡居民收入也随之得到较快提高。1978年至1995年的17年间,按可比价格计算,国内生产总值(GDP)增长了4.96倍,平均年递增9.88%;职工平均工
3、资收入增长了8.94倍,平均年递增13.75%;城镇居民家庭人均收入增长了2.87倍,平均年递增6.40%;农村居民人均收入增长了3.75倍,平均年递增8.09%①。因此,总体上过去那种个人收入水平极度低下的局面已经得到根本的改变,全国范围内居民的收入水平有了较快的、很大提高。(二)转轨时期个人之间收入差距明显扩大。1.总体上,国民收入分配过分向个人倾斜。据统计,改革开放以来我国国民收入分配格局发生了很大变化,国家、企业、个人三者最终收入占国民生产总值(GNP)的比重,由1978年的32.8∶16.1∶51.1,转变为1995年的13.4∶17.5∶69.1。②2.地区之间个
4、人收入差距在显著拉大。东、中、西部地区之间城镇居民收入差距在1985年为1.15∶0.88∶1;1990年扩大为1.28∶0.92∶1;1995年扩大到1.42∶0.97∶1;1995年人均收入,东南沿海地区广东7439元,上海7192元,北京6235元;中西部地区河南3299元,山西3305元,内蒙则只有2683元。最高的广东是最低的内蒙的2.6倍。③3.国有企业行业之间收入差距在显著拉大。在同一地区的不同行业之间、不同企业之间职①根据1996年《中国统计年鉴》第42、116、281页数字计算。②资料来源:《经济日报》1997年2月3日。③资料来源:《中国民航报·经贸导刊》
5、1997年2月3日。21©1994-2008ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net工收入差距迅速拉大。1995年金融、保险业职工收入人均8197元,比最低的商业、公共饮食业、物资、供销和仓储业的5952元高出2245元,两者之比是1.37∶1。收入较高的行业如金融保险、交通运输、邮电通信等,收入较低的如农林牧渔、地质勘探、机械制造和纺织等行业。①4.不同所有制企业之间收入差距明显拉大。在国有企业和非国有企业之间,总体上国有企业职工收入低于非国有企业职
6、工的收入,其中“三资企业”职工、私营企业主及一部分个体工商业户收入水平大大高于全民所有制和集体所有制企业的职工。近年来,一些特殊行业人员收入畸高,为社会所瞩目。5.城乡之间收入差距也在继续拉大。1978年、1985年、1990年、1994年、1995年城镇居民家庭人均收入分别是农村居民家庭人均收入的2.37倍、1.72倍、2.02倍、2.60倍、2.47倍。②6.贫困地区一部分人还没有解决温饱问题,同时在城镇出现生活特困群体。目前,我国仍然有6500万人口没有解决温饱问题,全社会扶贫任务依然艰巨。随着改革的不断深化,一些技术落后的老企业将不可避免地陆续被市场淘汰,当前就有88
7、0万职工生活极其困难。这些群众的生活费收入非常低下,成为当前社会分配中的一个突出问题。(三)在一定领域,收入分配中的平均主义仍然根深蒂固。与上述贫富悬殊现象相交织并存的是,在一些市场化程度很低的领域,物质的分配仍然存在较为严重的平均主义现象。如城市住房制度和医疗制度依然表现出浓厚的平均主义色彩;在由财政供养的行政、事业单位内部,不同技术等级、不同复杂程度的劳动之间没有体现出合理的收入差别。全社会范围内,收入分配多重视劳动量而忽视劳动贡献率,即使是在市场化程度较高的领域,同一行业、部门、企业内部却因为没真
