论有效社会政策的社会基础

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1、２０１１年第８期山东社会科学Ｎｏ．８总第１９２期ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１９２论有效社会政策的社会基础张世青高灵芝（济南大学法学院，山东济南２５００２２）［摘要］社会政策需要有一定的“社会”作为其有效制定、运行的基础，因为社会政策是嵌入于社会之中的。因此，必须对社会进行构建。公民社会可以捍卫公民的权利，能动社会则是抵抗市场对社会的侵袭，这两种“社会”形式共同构成了有效社会政策的社会基础。在当下中国，不仅需要保卫社会，也需要生产社会，更要警惕政府对社会的不当干预。［关键词］有效社会政策；公民社会；能动社会［中

2、图分类号］Ｃ９１２［文献标识码］Ａ［文章编号］１００３－４１４５［２０１１］０８－００２８－０５有效的社会政策，指彰显着社会公平、公正，经济和社会发展成果能为社会公众普遍共享，且有助于社会问题的解决，促进着社会预期实现的社会政策。反之，无效的社会政策是指那些公平、公正性缺失，流于形式，无助于解决社会问题的社会政策。有效的社会政策需要具有一定的品格：是公民身份而不是社会身份的体现；需要有强制性；体现着公平、公正的价值追求；需要公民参与；具有一定的历史时空性。①一项社会政策是否有效以及有效性如何，与制定、运行、反馈等环节所扎根的社会是密不可分的，离开

3、了一定的社会基础，无论设计得如何精巧，无异于无源之水。因此，有效的社会政策需要有一定的社会基础作为其合法性和正当性，这也是此篇文章的由来。一、嵌入于社会的社会政策社会政策一般被界定为以公正为价值理念，以解决社会问题、促进社会良性运行和和谐发展为宗旨、保障社会成员的基本权利、并以增进社会整体福利为主要目的，以国家的立法和行政干预为主要途径而制定和实施的一系列法律、法令、条例的总称。社会政策最大的特点之一是其直接作用于社会不同群体和个人的实际利益，与家庭、社区、组织和阶层关系等方面关系密切，并对社会发展和社会质量的提高有直接影响。各个国家和地区无不是

4、通过制定、实施诸多社会政策以增进一国社会成员的福利。西方社会政策的发端最早可追溯到１６０１年英国的《伊丽莎白济贫法》。英国１６至１７世纪大规模的圈地运动，造成大批流离失所的贫民、乞丐和流浪者，以致无论在乡村还是在城市，屡屡发生区域性骚乱，间或大规模的起义。为解决这些社会难题，１６０１年，英国颁布了《伊丽莎白济贫法》，该法规定：为有劳动能力的人提供劳动场所；资助老人、盲人等丧失了劳动能力的人，为他们建立收容场所；组织穷人和儿童学艺等。此法虽然被后人诟病，认为给受助者带来了耻辱烙印，以及失去相应的选举权利，但为解决当时严重的社会矛盾起到了重要作用。另

5、外我们也看到这样一种境况：那些试图改善人类状况的社会政策反而是无效的，以致走向了失败之路。如中国近现代史上为增进农民福利而实行的人民公社制度，因不考虑当时农村的生产力发展实际，只有强大的国家而无“社会”的存在和通过“社会”表达的声音，虽有人民公社早期的“繁荣”，但为后来的大饥荒埋下了伏笔。美国人类学家斯科特从国家的视角阐发了“那些试图改善人类状况的项目是如何失败的”，对此他做了如下判断，“一个受到乌托邦计划和独裁主义鼓舞的，无视其国民的价值、希望和目标的国家，事实上会对人类美好生活构成致命的威胁。”②斯科特对一国社会政策失败的论断建立在无视公民之

6、权利和价值收稿日期：２０１１－０５－０４作者简介：张世青（１９８１—），男，济南大学法学院讲师，主要研究方向：社会政策，人口学；高灵芝（１９５６—），女，济南大学法学院教授。①张世青：《论社会政策与社会预期》，《学习与实践》２０１０年第７期。②詹姆斯·Ｃ·斯科特：《国家的视角———那些试图改善人类状况的项目是如何失败的》，王晓毅译，社会科学文献出版社２００８年版，第８页。２８基础之上，而软弱的公民社会的存在，也将会减弱对国家实施计划和诸多项目的能力，那些试图改善人类状况的项目走向失败也在所难免。据此，我们可以得到这样的启发：在制定、实施和运行社会

7、政策的过程中，如果无视一地区的“地方性知识”，社会政策的理念无论如何崇高、社会政策的设计无论如何精细，社会政策的无效甚至失败也在情理之中。因为社会政策是嵌入于社会之中的，社会政策在诸环节中无不受到来自社会的作用力。因之，对社会政策嵌入的社会进行分析是必不可少的内容。嵌入性（ｅｍｂｅｄｄｅｄｎｅｓｓ）概念首先是由经济人类学家波兰尼提出的，用以表达和分析经济行为与社会关系之间的关联。波兰尼认为，传统经济活动不同于现代经济，它嵌入于社会关系之中，与其他非经济因素融为一体，而非独立的系统。①在波兰尼那里，嵌入性概念成为分析经济活动与社会结构之间关系的一个

8、重要视角，在其分析中，经济系统整合在社会系统之中，不存在独立的经济实践和关系。此外，由于经济嵌入于社会关系之中，所以，经济生产的各构成要