综合整治实施方案的通知

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1、苏府办〔2017〕204号市政府办公室关于印发苏州市旅游市场秩序综合整治实施方案的通知各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各有关部门和单位：《苏州市旅游市场秩序综合整治实施方案》已经市旅委全体（扩大）会议讨论通过，现印发给你们，请认真抓好落实。苏州市人民政府办公室2017年7月7日（此件公开发布）—1—苏州市旅游市场秩序综合整治实施方案为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号）精神，以良好的旅游市场秩序迎接党的十九大胜利召开。根据国家旅游局、省旅游局有关旅游市场秩序整治和《

2、市政府关于开展苏州市区城市环境综合整治工程百日行动实施方案》总体要求，巩固第一季度“春季行动”整治成果，针对我市目前旅游市场秩序存在的热点、难点问题，继续组织开展全市旅游市场秩序综合整治行动，全力以赴推动我市创建国家全域旅游示范区，努力打造具有独特魅力的国际文化旅游胜地，特制定如下实施方案。一、整治任务（一）重点开展旅游购物场所综合治理。1．鼓励旅游购物场所承诺30天无理由退货。针对本市若干家以团队游客为主要消费对象的旅游购物场所或工业旅游示范点，鼓励其向消费者做出“30天无理由退货”的承诺，并通过移动通信运营商将其承诺发送给进店消

3、费的团队游客，提醒游客索要购物发票，对旅游、工商等部门及游客、市民检举旅游购物场所存在税收违法行为的，税务部门要加强督查，依法处理。工商部门牵头，旅游、公安、物价、税务、质监、移动通信运营商等部门配合。2．建立旅游购物场所“黄名单”制度。将游客投诉多、媒—2—体曝光多、检查问题多的旅游购物场所列入“黄名单”。对列入“黄名单”的旅游购物场所，旅游、公安、工商、物价、质监等部门要提高检查频次，原则上每月不少于一次。对检查中发现的问题，立刻责令整改，整改不到位的，要依法依规给予处罚，并将处罚信息推送至市公共信用信息平台。工商部门和旅游部门

4、牵头，公安、物价、质监、经信委等部门配合。3．进一步规范工业旅游示范点。严格控制工业旅游示范点中的购物场所面积。已创建的全市工业旅游示范点经过整改，2017年底复核时，文化、工艺、演艺展示及休闲、娱乐场所面积与购物场所面积的比例要达到4:6，2018年底比例要达到5:5，2019年底比例要达到6:4；新申请的工业旅游示范点必须达到6:4。全市工业旅游示范点还应增设与全域旅游市场秩序综合监管平台相连接的监管设备，提高智慧监管效率。旅游部门牵头，公安、工商、物价、税务、质监、文广新等部门配合。（二）努力提升旅游服务质量。1．进一步加强重

5、点景区周边环境整治。重点加强拙政园周边配套停车场的管理，规范停车场标识系统，增加街面“文明旅游、理性消费”告示和广播提示，对“低价门票”、“非法一日游”等游客容易上当的问题进行揭示。尽快实施属地综合执法，将重点管制范围从东北街扩大到整个古城东北部区域，即人民路—3—以东、干将路以北、护城河以内的所有区域。在上述游客必经区域，如平江路、狮子林、拙政园东等处，增设旅游咨询服务点，提供旅游信息和产品的正面服务。属地政府牵头，旅游、公安、交通、市容市政、园林等相关职能部门配合。2．加强出境旅游市场监督管理。重点围绕旅游广告、旅游合同、责任保

6、险、行前说明、领队履职、零负团费、委托代理、团队资料、薪酬制度、应急预案等开展“十查”专项行动，重点查处出境游过程中出现的企业经营不规范、领队工作不称职、游客文明引导不落实、应急保障措施不到位等薄弱环节以及其他侵害旅游者合法权益的违法行为。特别要督促具备赴台游资质的旅行社始终绷紧规范经营这根弦，严查赴台游违规宣传招揽、违规业务操作等行为。旅游部门牵头，公安、工商、物价、人社等部门配合。3．加强旅行社服务网点管理。要加强对旅行社及其服务网点的全面管理，旅游部门应在市场监管信息平台及时认领工商部门发照后的相关推送信息，并进行跟踪管理，对

7、于符合条件的发放《旅行社业务经营许可证》。重点检查旅行社服务网点是否向所在地工商部门办理设立登记手续，并在领取工商营业执照3个工作日内向服务网点所在地旅游部门备案，旅游部门受理备案后，对符合旅行社服务网点设立条件的，向设立社颁发《旅行社服务网点备案登记证明》。检查旅行社服务网点名称标牌和证照悬挂—4—是否规范，是否将营业执照等证照悬挂在办公场所醒目位置，便于旅游者、旅游部门和工商部门执法人员查验。检查旅行社对服务网点是否执行统一管理、统一财务、统一招徕和统一咨询服务规范。严查旅行社以设立服务网点、营业部、业务部等名义，变相转让旅行社

8、业务经营权。检查旅游合同签订与履行合同是否规范。旅游部门牵头，公安、市容市政、工商、物价、人社等部门配合。4．加强旅游从业人员履职行为管理。重点检查导游、领队和驾驶员在接待游客过程中是否存在故意降低合同约定的标准、改变旅游行程安排（因