关于河北省质监体制改革有关情况的报告

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1、关于河北省质监体制改革有关情况的汇报河北省质量技术监督局（2011年11月3日）各位领导：为贯彻落实国务院办公厅48号文件，做好我省质监行政管理体制调整工作，我们对全系统体制调整涉及的人事、财务和技术机构等方面的情况进行了初步调研。现汇报如下：一、基本情况（一）机构人员。目前，全省质监系统共有行政机构248个，有行政编制4842名，实有行政人员4509名，另有行政离退休人员1926名；有事业机构213个，事业编制6995名，实有事业编制人员8779名，市以下事业单位超编1786名，另有事业单位离退休人员18

2、04名。有异地交流任职的处科级干部310名，其中处级34名、科级276名，有近300名长期借调人员和一些职工子女在外地工作，有318名人员在2000年垂直管理时按照政策未能上划。（二）系统财务。2011年全省质监系统预算收入17.21亿元，5其中财政拨款3.8亿元；支出预算为17.21亿元，其中人员经费6.35亿元、正常公用经费0.94亿元、专项经费9.92亿元。2010年事业单位实施绩效工资改革和行政单位津补贴调标新增人员经费6401.7万元。（三）技术机构。全省系统共有各类技术机构200家，其中省局直属

3、技术机构10家、地市局属技术机构49家、县局属技术机构141家。为避免技术机构重复建设，按照一个城市只设一个技术机构的原则，将石家庄市的技术机构整合到了省局直属技术机构。国家批准成立和筹建的国家级产品质量监督检验中心14家，省局批准成立设在系统内的省级产品质量监督检验站66家、食品安全重点实验室43家。二、面临的问题由于体制调整，全省质监系统将面临着一些困难和问题。（一）机构人员面临的问题。一是按照现行“三定规定”，各设区市的行政区局和开发区局都是市局的派出机构，如果这些单位实行分级管理，将不利于形成统一、

4、高效、及时、有力的行政执法体系，并且造成重复建设和资源浪费。二是要妥善安置异地交流干部，将不可避免地会出现一些单位超编制、超职数问题5，有很多单位，特别是省局和各市局机关面临较大压力。比如，省局机关到各市局任职的处级干部12名（正处6名、副处6名），但省局机关目前只空缺2名行政编制；各市局到县局任职的科级领导干部有74名，但各市局总共空缺行政编制47名；各县级局之间交流的科级领导干部202名，其中有相当一部分单位的编制和领导职数也不能满足安置需要。三是2009年以来，共有录用公务员180名、接收军转干部40

5、名、聘用事业单位人员103名、正在办理调动手续内部调整人员292名，均已呈报省人社厅未办结有关手续。四是长期借调人员和一些在外地工作的系统职工子女想回原籍、留在市里或回到父母身边，未上划人员也必须移交地方，如果不能妥善处理，将形成不稳定因素。（二）系统财务面临的问题。体制调整以后，系统各级各单位将“分灶”吃饭，系统财务将面临三方面的问题，一是在建检验检测项目资金缺口较大。省质量技术监督检验检测研究中心建设面积12.96万平方米，预计投资5.6亿元，正在开工建设；全系统县级在建工程34个，建筑面积17.56万

6、平方米，总投资3.24亿元,已完成投资1.61亿元,资金缺口1.63亿元。上述项目大部分缺口资金主要依靠组织收入和系统转移支付解决，分级管理后靠每个单位组织收入很难完成，而又不能统筹系统财力，将会成为“半拉子”工程。二是省级产品质量监督抽查、质量专项整治、执法打假、标准化、计量以及技术装备、技术改造等专项经费，每年需要系统自筹资金12551.06万元，由于省局不能统筹财力，将面临着停滞，不能有效地保障质量安全、服务经济社会发展。三是全省质监系统所需人员经费除3.79亿元财政拨款外，有2.75亿元依靠组织收入

7、和内部转移支付解决。如果地方财政不能及时足额保障到位，可能影响贫困县局人员经费的及时发放，影响队伍的稳定。（三）技术机构面临的问题。一是垂直管理后，为避免重复建设，由按地域设置变为按发展需要设置，对食品检验中心等进行了科学规划布局，调整体制后，如果后续保障措施不能跟进，可能未设立或已撤销的技术机构又要恢复，出现重复建设、抢饭吃的现象。二是为促进技术机构做大做强，对技术机构进行了优化整合，张家口、邢台两市撤并了一部分县级质检机构，体制调整后，为组织收入，可能会再次出现按照行政区域设置机构的现象。三是我省质监系

8、统技术机构总体水平不高、能力不强、人才匮乏，机制不灵活、特色不明显、建设投入不足。三、有关建议为便于省委、省政府决策，保证体制调整工作积极稳妥地进行，我们提出如下建议：（一）机构人员方面。1、将设区市的行政区局和非行政区局继续作为市局派出机构。2、出台体制改革期间异地交流干部的安置政策。如为一些单位增加周转编制和周转领导职数，待出现空编和空缺职数时优先消化周转编和周转职数。如果增加周转编制和周转职数确有困难，能否