关于推进县城公墓建设的调研报告

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1、关于推进县城公墓建设的调研报告县城公墓建设2009-11-0516:57:29赵银龙　　一、推进县城公墓建设势在必行　　1.无序殡葬严重侵占县城耕地。按2007年度县城内实际死亡166人作为常数值计算，死亡率是4.7‰，以土葬平均每个墓穴占地每人6平方米计算，县城规划区内每年用于殡葬的耕地为996平方米（约合1.49亩）。根据“十一五”规划和城镇人口发展战略，到2020年县城人口要达到8-10万人，也就是说10年以后县城每年用于殡葬的耕地将达到3000平方米（约4.5亩）。特别是近年来，由于受殡葬陋习和攀比风气的影响，一些经济相对富裕家庭，不惜重金购买

2、风水墓地，随意占用耕地建设大型墓地，造成土地的严重浪费，致使粮田面积大量隐性流失。　　2.无序殡葬极大地增加了城市建设、项目建设成本。据调查，县城辖区现共建有族群墓和家庭墓13500多个，加上无人祭奠的遗地墓2800多个，总计约16300多个，按每穴墓地占0.5分地计算，共占用耕地约800余亩。由于缺乏统一规划，墓地零散地分布在县城规划区内的各个区域，致使项目建设无法避开墓地，项目建设单位的大量精力用在了协商迁坟上，由于坟主漫天要价，造成了工程的延期、经济的损失，更有甚者是项目搁置。天成化工企业，因企业用地涉及迁坟30余户，墓穴50余个，由于漫天要价，

3、至今仍有3-5户没有迁走，直接影响企业项目建设，严重阻碍了企业经济发展。　　3.无序殡葬给居民带来了巨大的经济和精神负担。由于没有统一集中的殡葬区，县城居民在死亡后，家属在礼请居委会干部、土地承包主，并交纳大量费用后才能批到墓地。据调查，批一块墓地大约需要费用5000-6000余元，有的甚至更多，给家庭和社会带来了诸多困难和损失。城内社区每年涉及搬迁费用达10余万元。此外，由于城镇扩容，有的居民把房屋建在了坟地旁边，长期以坟为邻，造成了极大的精神负担。　　4.城市扩容使逝者无地可葬。随着城镇化建设步伐的加快，“十一五”末县城人口将由3.5万人增至10万

4、，一镇七区将不断向外延伸拓展，县城用地将更为紧张，由于受封建殡葬陋习的影响，人们批建坟墓仍以占用粮田为佳，死人与活人争地的窘境将极为明显，不久就将出现逝者无地可葬的尴尬局面。　　二、推进县城公墓建设切实可行　　1.集中土葬既符合上级要求，又符合当前实际要求。根据国务院《殡葬管理条例》、《山西省殡葬管理办法》的规定：暂不具备条件实行火葬的地区允许土葬；允许土葬的地区县级人民政府应当将公墓纳入城乡建设规划；要积极宣传殡葬改革，节约殡葬土地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办事，推行以公益性公墓建设为主的集中土葬区建设，既符合上级的政策规定，又符合当前我县的实际需

5、要，既适应了县城发展的需求，也可有效解决逝者无地可葬的迫切问题。　　2.居民对集中殡葬的要求越加强烈。由于无序殡葬给广大居民带来的经常迁墓、批墓地以及高额出殡等困扰，使广大居民开始重新审视殡葬制度改革问题，对推进公墓建设的要求也越来越强。要求加快县城殡葬改革，实行统一的公墓化管理，化解群众殡葬难的问题。　　3.县城周边具有适宜集中殡葬的荒坡瘠地。根据国务院、民政部及山西省殡葬管理办法有关不得在“三道两区”（指铁道、国道、省道公路两侧及城镇周边区域、风景名胜区）和其他有碍观瞻的地方建设之规定，结合县城周边实际，通过走访社会各界人士及征求县城七个社区干部群

6、众意见，广纳社会民意，适宜集中殡葬的地方有四处：一是县城东、仕图苑社区张门前自然村与小泊池村接壤地带。二是县城南张家庄与罗古掌村接壤的轿顶山地带。三是县城西河头庄磨平、尖掌山地带。四是县城东杨子掌山凹地带。　　4.集中殡葬的费用可为群众所接受。据调查，县城居民目前办一个一般性丧事，开支费用都接近两万元，最低的也不少于15000元。如果实行县城公墓后，提供统一用地，只收取一定的成本费、管理费和公共设施费，将为群众节省3000元左右的费用。　　三、推进县城公墓建设的建议　　1.加强领导，明确责任，把县城公墓建设的任务落到实处。　　（1）提高认识，加强领导。

7、公墓建设是殡葬改革的一项重要内容，是一项移风易俗的社会变革，是社会文明进步的重要标志。积极推进县城公益性公墓建设事关经济社会的发展全局，涉及广大群众切身利益，涉及面广，难度大，任务重，政策性强，各级各部门要从讲政治和贯彻落实科学发展观，执政为民、立党为公的高度，进一步提高对殡葬改革工作的认识，把县城公益性公墓建设纳入社会发展计划和县城建设规划。　　（2）明确职责，齐抓共管。公墓建设是一项复杂的系统工程，需要各有关部门通力协作、密切配合、齐抓共管。县城公益性公墓建设应以崇文镇为主体，具体协调解决公墓用地所在村委负责县城公墓的建设，并按照政策规定负责日常管

8、理工作；民政部门要依据有关殡葬改革的法律法规之规定，切实加强指导与监督；城建、公安、土地、林业