关于加快东川区经济转型和可持续发展的若干意见

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1、中共昆明市委　昆明市人民政府关于加快东川区经济转型和可持续发展的若干意见（2011年3月31日）          为全面贯彻落实科学发展观，深入实施市委、市政府加快北部地区发展的战略决策，充分发掘利用东川区“全国第二批资源枯竭型城市”和省“东川再就业特区”转型试点扶持政策，加快形成具有独特优势的竞争力，打造昆明经济社会发展新的增长极，把东川建设成为昆明进川入渝的北大门、转型发展的新铜都和生态修复的示范区，结合我市实际，提出本意见。         一、加快东川区发展的重要意义        东川历史悠久、开发较早，是近代以前

2、中国最大的铜矿产地。新中国成立以来，东川作为我国重要的有色金属工业基地，为国家经济建设和国防事业作出了重大贡献。上世纪末，随着铜矿资源逐渐枯竭，东川经济社会发展遭遇严重困难，地域广阔、区位优越的优势没有得到充分发挥，经济社会发展滞后，辐射带动周边地区发展的能力较弱，影响和制约了全市经济社会发展进程。市委、市政府作出加快东川区经济转型和可持续发展的战略决策，既是顺应经济社会发展规律的客观要求，也是落实中央和省委、省政府决策部署的具体行动；既是统筹区域协调发展的重大举措，也是推进区域性国际城市建设的务实之举；既是全面建设小康社会的

3、必然选择，也是让东川各族群众过上更加幸福生活的迫切需要。对于促进全市区域协调发展，加快实现现代新昆明和全面小康社会建设目标，加快建设中国面向西南开放的区域性国际城市，具有重要意义。         二、指导思想、工作目标和基本原则        （一）指导思想         深入贯彻落实科学发展观，紧扣转型发展这一主题，抢抓国家新一轮西部大开发深入实施、云南桥头堡上升为国家战略和滇中经济区建设步入快车道的历史性机遇，突出提高“两率”（森林覆盖率和城镇就业率）和增加“两个收入”（地方财政收入和城乡居民人均收入）这一重点，以产业

4、结构优化升级和转变经济发展方式为主线，以深化改革、扩大开放为根本动力，不断完善体制机制，集中力量，汇聚优势，促进东川区经济转型和经济社会可持续发展。        （二）工作目标         围绕城乡繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的总体目标，按照规划布局合理、基础设施完善、新型产业集聚、生态环境优美、区域特色明显的要求，打基础、挖潜力、扩总量、增后劲，加快打造昆明进川入渝的北大门、转型发展的新铜都和生态修复的示范区，把东川区建设成为一座集行政、文化、教育、商贸、产业、旅游等功能为一体的现代化新兴城市。到201

5、5年，初步建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，基本解决东川区经济结构失衡、失业和贫困人口较多、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、基础设施建设滞后等问题，经济社会可持续发展能力显著增强。“两率”和“两个收入”明显提高，森林覆盖率由2010年的20.8%提高到26%，城镇登记失业率由2010年的14%下降到9%以内，力争降到5%以内；地方财政一般预算收入由2010年的4.1亿元增加到8亿元，年均增长15%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入由2010年的14592元、3200元分别增加到23500元和5640元，

6、分别年均增长10%和12%以上。       （三）基本原则坚持深化改革、扩大开放的原则。建立健全资源开发补偿机制、衰退产业援助和区域合作长效机制，积极引进外部资金、技术和人才，不断增强加快发展的内在动力和活力。坚持以人为本、统筹规划的原则。统筹资源产业与非资源产业、城区与矿区、农村与城市、经济与社会、人与自然的协调发展，努力解决关系人民群众切身利益的实际问题。坚持自力更生、争取支持的原则。在自力更生，充分调动全区干部群众推动转型发展的主动性和创造性的基础上，积极争取国家和省的更大更多支持。坚持远近结合、标本兼治的原则。着眼解

7、决资源型城市存在的共性问题和深层矛盾，把结构“调高、调轻、调优、调绿”作为产业转型升级的主攻方向，增强自身“造血”功能，不断夯实可持续发展基础。坚持政策扶持、市场导向的原则。充分发挥市场配置资源基础性作用，继续加大市级财政扶持力度。        三、培育壮大接续替代产业       （一）做优做强支柱产业贯彻落实重点产业调整振兴规划，加大结构调整力度，加快淘汰落后产能。支持东川区传统优势产业、骨干企业、重要品牌扩大市场占有份额，鼓励、支持昆明国家级高新技术产业开发区、经济技术开发区及中央和省属在昆大中型企业投资东川区发展产业

8、。大力发展具有相对优势的有色冶金、磷化工、建材及特色农产品产业，继续调整工业产品结构，鼓励产品精、深加工，提高产品附加值和市场竞争力。加大资源勘探开发和对外合作力度，提高资源保障水平。把东川重要接续替代产业项目优先列入全市重点项目，并积极争取列入全省或国家规划的重大项目。根据