公文处理和写作基础

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1、公文处理和写作基础一、公文的概念u什么是公文公文是党政机关、企业、社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理、商洽和交流工作而制作的具有法定效用和规范体式的文件，属于应用文的一个重要组成部分。狭义的公文是指国家机关(国企)在公务活动过程中所使用的具有一定效力和规定格式的文书。u公文的由来历史上自建立统治机构和社会组织始即已使用公文，有三千多年历史，起源于夏商周时期，至秦汉成制。如历史上的朝廷和臣属的圣旨、诏敕、表章、奏折、疏议、呈状、禀报、堂谕、照会、告示等。反对繁冗，改革文风，实现了公文向简明、实用、通俗化的转变。如古人提出的“文以明道、陈言务去、辞约而理精、近代的反八股文u公文的规范《中国

2、共产党机关公文处理条例》、《深圳市人民政府公文处理实施细则》u公文管理——公文进出一个口公文处理程序：签收→拆封→登记→分办→传批→办理→草拟→审核→签发→复核→缮印→用印→发文→归档公文应统一收发、审核、用印、归档和销毁。保密公文和紧急公文的处理（密级、密期、四级紧急程度）二、公文分类和行文规则u公文分类按使用范围分：通用公文、专用公文按内容性质分：规范性公文、指挥性公文、呈请性公文、知照性公文，日常性公文按行文方向分：上行文、下行文、平行文按涉密程度分：保密公文、内部公文、公开公文深圳市政府公文管理规定的规范性公文种类有13种：（一）命令（令）：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布

3、施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。（二）决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（三）公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。（四）通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。（五）通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。（六）通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。（七）议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级或人民代表大会常务委员会（企业为董事会、监事会等法人机构）提请审议事项。（八）报告：适用于

4、向上级机关汇报工作。（九）请示：适用于向上级机关请求指示、批准。（十）批复：适用于答复下级机关的请示事项。（十一）意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。  “意见”可以用于上行文、下行文和平行文。作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理。上级机关应当对下级机关报送的“意见”作出处理或给予答复。作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考。（十二）函：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。“函”作为主要文种之一，与其他主要文种同样具有由制发机关权限决定的法定效力。（十三）会

5、议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。此外，企业公文（通用性公文）还包括：制度、办法、规定、倡议书、计划书、企划书、项目建议书、信息简报、调查报告、述职报告、可行性报告、商业信函、联系函、等等。u公文格式公文文号、版式、字体、字号、盖印、附件、主题词成文日期、主送、抄送等公文行文规则行文应当确有必要，注重效用。（一）行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。（二）企业之间可相互行文和向本企业下级行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向本企业非隶属的下级单位正式行文；如需行文，应报请上级批转。因特殊情况确需向其他下级正式行文的，应当报经上级机关

6、批准，并在文中注明经上级机关同意。企业内设机构除办公室外不得对外正式行文。   （三）本企业内设部门不得向企业以外的其他单位发文，不得代替企业审批下达应当由企业审批下达的事项；与外单位联系工作确需行文时，只能以函的形式行文。 企业之间可以联合行文。联合行文会签由主办单位首先签署意见，协办单位依次会签。一般不使用复印件会签。（四）企业之间对有关问题未协商一致时，不得各自向下行文。重要行文，应当同时抄送直接上级机关。    （五）“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他单位的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级单位。（六）“报告”不得夹带请示事项。除上级领导人直接交办的事项外，不

7、得以企业名义向上级单位领导人报送“请示”、“意见”和“报告”。三、公文写作基础公文是传达政令的工具，公文质量的高低，关键看其内容是否具有科学性。《史记.楚元王世家》中有这样一句话：“安危在出令”。可见，科学设计文件内容可等重要。公文写作要注意什么问题呢？u公文写作应注意的问题好的公文写作要求:庄重、朴实、简洁、精炼、准确、生动，使人一看就懂。杜绝：交代不明、滥用省略、句法不全、篇幅冗长u几种常用文种写作（一）