电子政务与政府行政管理变革

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1、电子政务与政府行政管理变革张敏聪一、一、引言一、引言随着信息技术在世界范围内的迅猛发展，特别是互联网技术的普及与应用，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化以及全面信息共享已是大势所趋，电子政务正日益成为信息化最重要的领域之一。朱镕基总理指出：信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。推进电子政务建设，对于提高国民经济总体素质、提高现代化管理水平、加强政府监管、提高行政效率、开展反腐倡廉等都具有重要意义。所谓电子政务，是指政府机构运用现代计算机和网络技术，将其管理和服务职能转移到网络上去完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向全社会提供

2、高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。按目前通俗的说法，就是“政府上网”。电子政务最重要的内涵就是人们可以从不同的渠道取用政府的信息及服务，而不是传统的要经过层层关卡获得书面审核的工作方式；而政府机关间及政府与社会各界之间也是由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、可以使用的形式、要求的时间及地点提供各种不同的服务选择。电子政务外在表现为政务手段的改变，其实质却是政务内涵的深化。前者是“面”上的变革，后者是“质”上的变革，其根本目的是“全心全e”为人民服务。二、二、电子政务的优势二、电子政务的优势电子政务的优势主要体现在以下几个方面：(1)简化行政运作环节和程序，降

3、低行政运作成本，提高政务效率，实现“政务边际成本递减”。从政府和公众的方面来看，实行电子政务后，政府的行政组织结构产生很大的变化，表现为中间管理层的缩减甚至取消，这将大大简化行政运作的环节和程序。在传统方式下，群众的意见和建议，一般需要先经过信访部门处理，再经有关批示才能转到具体职能部门，最后将办理结果反馈，在这一过程中经过了许多环节和程序。如果通过信息网络，公众可以用交互式的方式，直接将意见、建议反映到有关职能部门，并且可以与职能部门一起共同落实解决。以往人们到政府部门办事，必须要到各部门的所在地去，如果涉及到各个不同部门，要盖不同的章，更是非常麻烦。实行电子政务后，虽然有

4、些手续仍然需要有实物证明，但可以建立一个文件资料电子化中心，把各种证明或文件电子化。如果是涉及不同部门的文件，可以在此中心备案以后，其他各部门都以此为参照传送办理，这样可以节省人们大量的时间和精力，提高办事效率。在新加坡，政府在2000年借助互联网完成了第四次人口普查，共动用了600名统计工作人员，花费2400万新元，统计公报在普查结束6个月后对外发布；如果按照传统的人工普查办法，至少需要动用6000名统计工作人员，花费7000万新元，统计公报在普查结束后1年才能对外发布。普查的速度和效率都比以前得到极大的提高。从政府内部的管理层面来看，在传统政务方式下，行政信息在上下各级政

5、府的传递要经过繁琐的行政流程。而电子政务则突破了这种界限，上级的政令能够畅通抵达基层，基层的反馈也能迅速地向上传递。这样，传统垂直组织中的中间层级信息传递功能被网络所替代，消除了信息源与决策层之间的人为阻隔，使信息传递迅速、及时，有利于避免在信息传递过程中引起的信息失真。在同级政府之间，地理边界和人为的本位观念的限制也会减少，政府内部能实现统一高效的指挥和管理。显然，信息技术在政务中的应用，将优化行政管理的组织结构和提高了信息传递的速度和效率，大大减少行政运作成本。不仅如此，电子政务的另一特点是遵循“政务边际成本递减法则”，即社会管理任务越重，管理范围越大，相对的管理成本越低

6、。按照西蒙的有限理性说，在工业社会，个人能直接管理的人数在7到13人之间，如果超过就需要分层。而管理层这个中间环节，在提高效率的同时也要消耗资源，这就是管理成本(或中间费用)。管理成本包括正面的管理费用和负面的管理费用(浪费和腐败)。而科斯认为，建立制度的成本与它节省的成本比哪个更大，决定制度的稳定性。据此，由于传统政务耗费的成本过高，支持行政费用的财政负担过重，建设电子政务的成本虽然较大，但明显低于其节省的政务成本，是可以承受的。事实上，电子政务有利于稳定，是建设性的改革。(2)实行电子政务，公开政府的机构、职能、办事程序等，能够提高工作的透明度，提高办事效率，便于公众行使

7、对政府工作的监督权利，有利于廉正和勤政建设，并以此为契机进一步深化政府职能转变，建立高效、透明、公开与法制化的政府。电子政务的实行将使更多的政府信息向社会公众公开，政府在制定政策、作出重大决策过程中，可以通过网络让公众参与，让公众发表意见，让公众提出建议。公众也可以通过信息网络监督政府的运作，了解政府的工作进程和工作业绩，从而对政府的工作作出比较准确的评价，达到改进政府工作的目的。这可以归结为建立“可视”政府，实现政府管理和服务的四个“可视”，即流程可视、过程可视、状态可视和对象可视，大众与政府将从以往