电力体制改革下核定输配电价难点与对策研究

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1、王风云苏烨琴李啸虎电力体制改革下核定输配电价难点与对策研究内容提要：2015年以来，国家启动的新一轮电力体制改革，旨在通过改革明晰电力成本构成，完善电价形成机制，逐步打破电网公司输配售一体化垄断经营的现状，有序放开发电和配售电的竞争性业务，实现电力市场充分竞争。理顺输配电价是电力改革的关键环节。本文解析我国输配电价核定方法，研究电价测算参数的相互影响关系，深入剖析电价交叉补贴、分电压等级核定输配电价、电力企业有效资产范围、跨省资产处理等的测算难点，并提出理顺输配电价的对策建议。关键词：电力企业；输配电价；准许成本；准许收益2015年开始的新一轮电力

2、体制改革，是件。理顺输配电价有助于打破行业垄断，解我国电力体制厂网分开改革后的延续，是进决制约电力企业健康发展的矛盾与问题，促一步促进电力交易市场化、激发电力企业活使电力行业开展市场化竞争。力、发挥市场在资源配置中决定性作用的一一、输配电价研究综述次重要改革。此次改革的重点是要“管住中随着我国电力改革的不断深入，作为电间”的电网输配电环节，放开发电端、售电力改革的中间环节——输配电价问题日益受端的竞争。通过核定输配电总准许收入，加到学者和业界的关注。尤其是2014年以来，强政府对电网的监管，使电网公司的经营转有关输配电改革的研究取得了比较丰硕的成变

3、为成本控制和资产管理水平的提升。由于果，相关研究可以分为以下三方面。输配电总准许收入在电力交易中主要以输配1.输配电管制问题研究。电价来体现，因此核定输配电价成为此次电李昂等（2016）基于让·梯诺尔提出的条件约束下的激励机制，建立了以第三方企业力改革的关键。为监管执行者的机制，解决输配电成本核算电力交易的市场主体主要有发电企业、及申报过程中可能出现的信息不对称等问输电企业、电网调度、配售电公司和电力用题，实现对电网企业约束与激励。王风云等户，在交易各环节形成了上网电价、输配电（2015）从风险辨识与内部控制的角度，探价和销售电价。其中，输配电价在

4、电力产品讨了电力企业内部控制体系的建设，通过识价值链中更多地反映电网公司的普遍服务功别管理流程中风险点与控制点，使电网企业能，相对不具备竞争条件。独立的输配电价控制风险、增收节支、成本监控、提高盈利能力。完善（2012）分析我国输配电成本监是形成电力市场化机制的重要前提。输配电管必要性及输配电成本监管中存在的问题，价核定后，电网公司可公平对待电力市场的结合国外输配电成本核算和监管经验提出了交易主体，通过主动服务和提升内部管理来我国亟待解决的关键问题。提高效益；区域发电企业也具备了相同的竞2.输配电价形成机制和定价方法研究争环境，会鼓励发电企业进行技

5、术创新和成蔡建刚等（2014）在激励相容机制基础本控制来提高竞争力；还会因售电侧放开以上构建了输配电企业管制定价模型，在维护及增量配电业务放开，提供大量的就业岗位，消费者的利益的同时还确保输配电企业不亏损，为我国输配电定价形成机制提供了理论带动活跃的科技型售电企业开展电力需求侧依据。董鹤云等（2016）运用Choquet积分管理和能效管理，整体促进电力用户的节能方法构建了基于投资成效评价模型的输配电减排和产业升级。因此，核定输配电价不仅有效资产核定方法，对输配电工程的投资成能全面明晰电网资产及经营状况，分析电力效进行多元主体评价，核定计入输配电有效

6、的成本构成，从而完善电价形成机制；也是资产的数额，引导输配电企业理性投资。韩发电侧市场和用电侧市场充分竞争的前提条勇等（2011）构建同时率和负荷率的高峰增量负荷计算模型，依据高峰增量负荷与各电压等级所承担的最终平均增量成本，对分电1.输配电准许收入压等级输配电价进行计算。实例分析结果表准许收入由准许成本、准许收益和税金明这种定价方法有利于消除电价交叉补贴，构成。使各类型用户和各电压等级用户所承担的电（1）准许成本包括折旧费和运行维护费。价更加合理。由于电网公司资产庞大，折旧费对准许成本3.发达国家输配电价相关问题及借鉴研的影响大，运行维护费相对影

7、响较小。究（2）准许收益包括可计提收益的有效资产白玫等（2016）对三个主流输配电价管制和加权平均资本收益率。由于加权平均资本模式和经验进行归纳总结，输配电定价管制收益率可由政府部门决定，可计提收益的有的基础是谁受益谁付费，发达国家普遍对输效资产就成为准许收益高低的关键。电成本与定价、配电成本与定价进行分开管（3）税金包括企业所得税、城市维护建设制，设计的输配电价改革方案值得我国借鉴。税和教育费附加，相对较明确。施子海等（2016）分析美国电力价格形成机2.各电压等级输配电价核定制和输配电价监管制度，基于美国改革的经我国电压等级较多，大致分为特高压

8、交验和结合我国的国情，研究认为要完善输配流1000千伏、特高压直流800千伏；超高压电定价成本监审办法，推进成本和定价过