讲话材料(王杰)

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1、在全旗草畜平衡工作会议上的报告——草原监督管理局王杰（二00九年十月十三日）各位领导、同志们：这次会议是旗政府组织召开的一次十分重要的会议，是2002年以来旗政府组织召开的又一次高规格、大规模的草畜平衡工作会议，充分体现了旗政府对草原生态环境保护和草畜平衡工作的重视程度。根据会议安排，就全旗草原监督管理和草畜平衡工作向各位领导和同志们做如下汇报。一、近年来全旗草原生态环境保护工作所取得的成效我旗国土总面积3100万亩，草原总面积2656万亩，占国土总面积的85.7%，草原是我旗生态环境的主题。做好草原保护工作对于促进畜牧业可持续发展，维护全旗生态安全，具有十分重要的意义。我旗历

2、来重视草原保护工作，1998年旗委、政府就提出了“生态立旗”的发展战略，从2002年开始，全面推行草畜平衡和封育禁牧政策。今年，旗委、政府又提出了建设“全国生态旅游名旗，全区生态畜牧业大旗，全市生态工业强旗”的战略目标，将生态环境保护工作摆上了更加突出的位置。近年来，在旗委、政府的正确领导和全旗人民的共同努力下，全旗的草原生态环境保护工作取得了显著成效。15草原生态环境保护和管理的政策性体系框架基本形成。从2000年开始，旗人民政府先后发布了五个《禁牧令》，禁牧、休牧面积达到2982.52万亩；2003年和2006年，出台并修订了《克什克腾旗转变畜牧业生产方式、推行草畜平衡制度

3、暂行规定》；2002—2009年，每年制订《克什克腾旗年度草畜平衡实施方案》；2005年，制订《克什克腾旗加强草原保护管理办法》；2007年，制订《关于切实加强生态保护与建设的决定》；2008年旗人民政府转发了内蒙古自治区人民政府《关于进一步加强草原监督管理工作的通知》（克政发[2008]42号），形成了我旗草原生态环境保护与管理方面的政策性体系框架。这些政策性文件的贯彻实施，为草原生态环境保护和管理工作提供了政策保障，使全旗草畜平衡、封育禁牧、草原“双权一制”等工作得以顺利开展，促进了全旗的畜牧业生产经营方式的重大转变，提高了全旗农牧民保护草原、建设草原、合理利用草原的思想意

4、识，对于改善草原生态环境，实现草原永续利用和畜牧业可持续发展发挥了巨大作用；全旗牲畜饲养总量得到有效控制。山羊数量大幅度下降，畜群、畜种结构进一步优化。全旗牲畜数量由2005年牧业年度的280万个羊单位，下降到今年牧业年度的200万个羊单位，减少80万个羊单位;山羊数量由2003年牧业年度的55万只，下降到今年牧业年度的2.1万只,减少52.9万只;牛的数量由2003年牧业年度的17万头，增加到今年牧业年度的29.5万头,增加12.5万头。良种畜和改良畜在畜群中的比例进一步提高；全旗沙化草原面积由200215年的654.95万亩，缩小到2008年的515.46万亩，缩减139.

5、49万亩；公路沿线、国家重点公益林区、自然保护区、旅游景区、主要生态建设项目区等封育禁牧区的草原生态环境得到有效保护。封育禁牧和草畜平衡政策的全面推行，使全旗的草原生态环境进一步好转，实现了由“整体恶化，局部控制”向“整体遏制，局部好转”的转变。2008年，全旗草原植被平均盖度达到47.5%，比1998年提高了5.5个百分点，比2008年全区草原植被平均盖度(38.5%)高出9个百分点。草群平均高度达到43厘米，比1998年提高了4.2厘米。二、草原监督管理工作中存在的问题和解决办法我们在草原保护方面做了大量工作，取得了一定的成绩，但在队伍建设、规范化管理、草原“双权一制”、封

6、育禁牧、草原征占用等方面还存在一些不容忽视的问题：一是对草原监理人员管理不到位，个别草原监督管理所存在执法不公，不按程序执法，不使用统一的罚没款票据，坐收坐支罚没款，不按时上缴罚没款和使用其它票据收缴罚没款的现象，个别草原监理人员甚至触犯了法律，败坏了草原监理人员的形象，造成了不良影响；二是放牧场未划分到户，嘎查留用的机动草牧场过多，牧户之间草牧场界线不清，存在放牧场“吃大锅饭”、“大户垄断”和非牧民占用草牧场等问题；三是畜牧业基础设施投入不足，牧草供给能力不强，草畜矛盾日益突出，养畜户偷牧、滥牧、夜牧现象经常发生；四是我局虽然具有草原征、占用的管理职责，但受多15方面因素的影

7、响，得不到征、占用草原企业、社会各界和有关部门的认可，只能是在草原被征、占用后进行登记管理，不能履行审核、报批的职能，很难对草原征占用行为进行规范和控制。征、占用草原的企业不办理草原征占用手续，随意征、占用草原的现象经常发生。2006年农业部《草原征占用审核审批管理办法》颁布实施以后，全旗共发生草原征占用16处，征占用草原12339亩，只有大石门子水电站（5250亩）经过草原监理部门办理了草原征占用审核、审批手续。解决这些问题需要我们做好以下几个方面的工作。一是同各苏木乡镇党委、政府搞好协调