新常态下现代农业发展与体制机制创新-农业部管理干部学院

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1、总第!"期农业部管理干部学院学报'()!"#$!%年&月!"#$%&'"()*$+,#'-#$&'.&%&*/0/%-1%2-+-#-/"(.+%+2-$3"()*$+,#'-#$/*+,)#$!%!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!特约专稿新常态下现代农业发展与体制机制创新"张红宇"农业部-北京-邮编#!$$$#.$--我国经济发展已进入新常态!认识新常态&和调控行为看%现代农业发展正在发生深刻变化!适应新常态&引领新常态%是当前和今后一个时期47需求结构发生变化&中央经济工作会议对经济发展的大逻辑!日前发布的#$

2、!%年中央!经济发展新常态带来趋势性变化的第一个判断%号文件以加大改革创新力度&加快农业现代化建是消费需求在发生变化!从过去具有明显的模仿设为主题%提出了主动适应经济发展新常态的要型排浪式特征%转变为模仿型排浪式消费阶段基求!新常态下%理解和把握现代农业发展的新形本结束%个性化&多样化消费渐成主流%保证产品势%认识和厘清现代农业发展的内涵和外延%深化质量安全&通过创新供给激活需求的重要性显著体制机制创新&形成加快推进农业现代化的强大上升!从农业看%需求结构的变化也非常明显%可动力%继续为国民经济提供有力支撑%具有重大的以归纳为两个大的方面#第一%从品种结构看%水现实意义和

3、深远的历史影响!稻&小麦等粮食类产品消费比较稳定%肉类&蔬菜&水产品&水果以及奶制品等附加值高的产品需求一$准确理解和把握新常态下现代农日益旺盛!据国家统计局数据%#$!$2#$!#年%农业发展面临的新形势村居民人均粮食消费量下降/)10%猪牛羊肉&水产品&肉禽&瓜果&奶制品消费量分别增长&)"0&--认识形势是做好农业工作的基本前提!去年&)"0&%)/0&!.)&0和12)#0!第二%从质量水召开的中央经济工作会议%明确提出经济发展进入平看%不同收入水平的消费者对农产品需求表现新常态%改革进入深水区%经济社会发展进入新阶出差异化分层态势%但总体上对农产品质量安全段%并

4、围绕经济发展进入新常态带来的趋势性变的要求都越来越高!国际经验表明%当恩格尔系化%从消费需求&投资需求&出口和国际收支等九个数降至1$0以下时%人们对食品营养&安全卫生水维度作了系统分析!这些趋势性变化集中体现在平的要求更迫切%而#$!&年我国城镇和农村居民三个大的方面%即#速度变化%经济增长速度由高速恩格尔系数已分别达到&%)$0和&2)20!增长转为中高速增长)结构优化%经济结构由低端57供给模式发生变化!过去%农产品供给更产业结构&低端产业布局转为高端的产业结构和布多聚焦于一个市场&一种资源%粮棉油糖&畜牧业局)动力转化%推动经济发展的动力由过去更多依的若干产品%以

5、及水产品%都要求高自给率!我国赖土地&劳动力等资源要素投入%转为更多依靠科加入世贸组织以来%进口农产品数量显著增加!技创新!经济发展进入新常态%对包括农业在内的#$!1年共进口谷物!/%!万吨&大豆2!1$万吨%已各行业发展都有深刻影响!同时%现代农业自身的占我国去年粮食产量的!%0!据测算%通过国际变化也是经济发展变化的重要组成部分!必须科贸易和合作%我国利用了国际上相当于2亿亩播学认识现代农业发展的趋势性变化%沉着应对现代种面积的土地生产粮食和大豆&棉花&糖料等作农业发展面临的挑战%精准发力&有所作为!物!在开放的环境下%没有必要也没有条件通过!一"现代农业发展呈现五

6、大趋势性变化自给解决全部的农产品供给!坚持立足国内基本从需求结构&供给模式&资源配置&经营方式解决吃饭问题%适当扩大国内紧缺农产品进口和"作者为农业部农村经济体制与经营管理司司长!-总第!"期新常态下现代农业发展与体制机制创新2加快农业走出去步伐%农产品供给模式更多聚焦不断演进!人民公社时期%政府按照严密的计划于自给加进口%已成为当前和今后一个时期农产安排农业生产经营和农产品购销的各项活动)改品供给的基本格局!革开放以后%逐步确立了家庭承包经营为基础&统67资源配置发生变化!过去%农业生产主要分结合的双层经营体制%变革了统购统销的农产依靠资源投入%属于粗放型增长模式%对资

7、源和生品流通体制%让农民逐渐成为独立的生产经营主态环境造成很大压力!#$!1年粮食产量!#!1#体%让市场机制开始在农业发展中发挥积极作用%亿斤%比#$!&年增加!$&亿斤%增长$)/0%实现并加大了对农业基础设施建设&科技推广等方面了十一连增!十一连增的取得%一方面得益于粮的投入%对农民提供了直接补贴%形成了对农业的食生产条件的改善%不管是自然灾害频发%还是风支持保护体系!党的十八大强调%要使市场在资调雨顺%都能只增不减)另一方面%主要是投入了源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用!本大量的资源%用占世界!$0的耕地&.0的