新《中小学校财务制度》实施后中小学财务管理问题研究

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1、第24卷第5期教育财会研究2013年l0月V01．2，4No．5刚DIES0FF1NANCEANDACC0UNrI1NGINEDUCA110N0ct．20l3新《中小学校财务制度》实施后中小学财务管理问题研究牟秋菊李静(贵州理工学院，贵州贵阳550004)[摘要]《中小学校财务制度》的修订进一步规范了中小学校的财务行为，体现了管理部门、监督部门、中小学校和社会公众的要求。但是新制度实施后，中小学在学校经营活动管理、食堂财务管理、财务人员任职资格等财务管理上仍存在较多问题，针对这些问题找出解决对策对落实新《制度》、

2、不断完善中小学财务管理具有重要意义。[关键词]农村中小学；中小学预算管理；财务管理随着我国公共财政体制和教育管理体制改革的与校长负责制相配合，《制度》明确，中小学校以校为不断深入，1997年颁布实施的《中小学校财务制度》单位进行会计核算，为进一步落实校长负责制，特别已经不能完全适应教育事业发展和中小学财务管理将原《制度》中的“集中管理、分校核算”管理模式改工作的实际。经过修订的《中小学校财务制度》(以为“集中记账，分校核算”，由主管部门和财政部门下简称《制度》)，于2013年1月1日正式颁布施行。确定统一的会计核

3、算机构代理记账，为中小学校提供会计“服务”，而弱化其“管理”功能，更加明确了学一、《中小学校财务制度》修订的主要校经费管理的主体地位和校长的财务自主权。内容(二)完善和规范了预算管理原《制度》分13章，共55条。修订后的《制度》新《制度》对中小学校预算管理办法作了进一步l3章，共77条，增加了23条，删除1条，主要修订内的完善和规范。一是要求中小学校各项收支全面纳容可以概括为以下五个方面：入单位预算管理，统一核算，统一管理，使中小学校f一)强化了校长负责制收支管理更加全面、更加完整；二是完善了预算体修订后的《制度

4、》进一步明确了中小学校长在预系，建立了从预算编制到预算执行、再到决算的全过算管理、负债管理、食堂管理、代管款项管理、决算管程预算管理体系，明确了中小学校预算以校为基本理、在建工程管理、资产管理、票据管理等方面的管编制单位，教学点纳入隶属学校统一编制；三是严格理责任，理顺了财政、教育主管部门和中小学校三者预算执行，严格控制预算调整；四是进一步加强决算之间的关系，强化了中小学校长在财务管理中的主管理，增加了决算的定义、编制和管理要求，体现预体作用，并直接将这一内容写入《制度》，体现了中小算管理的完整性；五是根据财政管

5、理改革的要求和学校财务管理责权统一，保障了学校的财务自主权，中小学校结余管理所面临的问题，将原《制度》中的强化了校长在财务管理中的责任、地位和主导作用。“结余留用”改为“结转和结余按规定使用”，区分“结[收稿日期]2013—08—06[作者简介]牟秋菊，贵州理工学院副教授，主要研究方向为事业单位财务管理；李静，贵州理工学院副教授，主要研究方向为事业单位财务管理。45转”和“结余”，区分财政拨款和非财政拨款的结转结二、《制度》修订后中小学财务管理面临余，规范管理和使用，有利于加强财政资金管理。的主要问题(三)进一步

6、严格了义务教育阶段财务管理《义务教育法》规定，“义务教育是国家必须予以2013年笔者参与了由教育部及财政部联合举保障的公益性事业。”“国家将义务教育经费全面纳办的新《中小学校财务制度》培训会，后负责参与了入财政预算，由国务院和地方各级人民政府依法予贵州省财政厅及教育厅组织的对全省教育主管部以保障。”《制度》对此予以强调。与此同时，为进一门、中小学校长及财务人员的培训，通过学习及培训步严格义务教育阶段学校财务活动的管理，《制度》中的调查与了解，发现在新制度实施后中小学财务明确义务教育阶段学校不得从事经营活动、不得对

7、管理主要面临如下问题：外投资、不得举借债务和提供担保；另外，考虑到义(一)义务教育阶段存在的经营活动问题务教育学校维修改造资金均由财政予以保障，《制新《制度》第八条明确规定，义务教育阶段学校度》也明确规定，义务教育阶段学校不提取修购基按照国家有关规定不得从事经营活动。但是在实际金。调查中了解到义务教育阶段学校多数均存在经营活(四)对共性和冲突问题进行了规范动，如对于寄宿制学校普遍存在小卖部等经营活动，近年来，中小学校财务管理逐渐规范，管理水平另外部分学校也存在闲置的资源，如操场、空房等，不断提高，但问题依然不少，

8、部分问题在全国普遍存可能涉及出租等问题。因此可能会引起至少两方面在。例如，对于中小学校的经营活动，以前不提倡，的问题，一是如无文具店、小卖部等经营实体，将给但没有明确规定，本次修订明确规定：“义务教育阶学生学习及生活带来较多的不便；二是如存在闲置段学校按照国家有关规定不得从事经营活动”。《制的资源而不加以利用，则面l临同样是违背了制度中度》综合考虑原制度在食堂核算上的盲点