中小学新财务制度问题研究

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1、中小学新财务制度问题研究俞国华（浙江省嘉善县教育局，浙江嘉善314100）摘　要：2012年财政部、教育部对于加强规范我国中小学校财务问题给与了明确指示，意在加强我国中小学财务的管理和监督，提高我国财政资金的使用效率，全面促进我国中小学教育事业的健康发展。新修订的《事业单位财务规则》保持了原来事业单位财务体系框架，对中小学财务制度的规定更加细化，突出了中小学的特殊性。新规定中，进一步完善了中小学的财务预算管理，更加规范了中小学财务收支行为。强化了财政对于义务教育经费的作用，义务教育教育经费不得挪作他用，加强财务监督作用，明确中小学校长负

2、责制等。但是根据调查研究发现，我国中小学在财务制度管理方面还存在一系列的问题，亟需解决。..关键词：中小学；财务制度；问题；解决策略中图分类号：F275文献标志码：A：1000-8772（2014）25-0158-02一、引言伴随着我国公共财政体系不断完善，国家在教育教学方面的投资额不断提高，我国中小学财务制度管理面临着新的局势和任务。我国财政部、教育部在中小学财务制度管理方面也给与了明确指示，旨在希望我国中小学财务制度管理能够跟上财政体制改革的需求。我国中小学也在积极贯彻落实财政部、教育部的精神，在财务制度管理方面取得了突出的成绩。但

3、是根据我们的观察发现，在我国中小学财务制度管理方面还存在一系列的问题。比如说我国中小学预算管理不到位，预算不能涵盖中小学收支的全面，将财政教育资金从事经营性的活动，财务监督职能比较弱化，由校长负责的财务管理部门很难约束到校长的行为。由于我国疆域广大，各个中小学在财务上面临的问题可能不同。综合来看，我国中小学大多数存在以下三个方面的问题二、我国中小学财务制度存在的问题（一）我国中小学经费管理制度不健全比如说2014年我国中小学义务教育经费管理办法相继的出台，各个地方政府和教育相关部门也制定了相应的经费管理方案。经过多年的教育经费实施以来，

4、我国在中小学义务教育方面取得了很大的进步。但是，通过观察不难发现，目前我国在中小学义务教育经费的财务管理方面还存在很多问题，这些问题的存在严重影响了我国中小学义务教育经费的使用，出现了很多挪用经费，贪污经费等违法行为。中小学的办学规模一般都不大，教职员工的数量也比较少，会计人员和领导干部的关系一般比较密切，甚至有些小学校没有专业的会计人员，是外来兼职人员。目前，在我国中小学校中，对于会计人员的任职资格没有严格要求，没有制度约束。有些学校校长直接任命自己亲属为财务人员，在货币资金管理，以及实物管理方面更是不区分，很难区分责任。造成了中小学

5、在面对义务教育经费的财务管理时，随意性很大，全部是学校领导说了算，缺少制度约束。（二）我国中小学财务制度的监督作用没有充分发挥比如说在资金的使用上，有些中小学只顾对资金的多少进行核算，对于资金的使用效益没有跟踪监督。对于固定资产的购进上，有些中小学只是核算资金的支出，对于固定资产的后续计量往往忽视。甚至有些学校对于固定资产的购进并不入账，也没有什么明细核算，形成了学校大量的账外资产。缺乏系统一整套完善的固定资产管理办法，核算随意性比较大，没有形成规范。在进行财务支出决策时，往往学校的主要领导说了算，没有建立完善的民主决定机制，缺乏相应的

6、资金使用监督机制。在我国小学中，学校财务是在学校的行政班子的管理之下，当出现分歧时，往往会区服去行政领导，没有真实的发言权，丧失了其职位的监督职能。（三）我国中小学财务预算管理水平比较低在预算管理方面，有些小学的预算管理仅仅是停留在形式上，并没有真正的落实到位。有些财务人员不清楚如何进行科学合理的编制预算，对于我国中小学义务教育经费支出非常随意，往往是校长说了算。对于学校收取的学生的各种费用，没有单独分开核算，通过一些代办服务费、伙食费等变向的收取学生的费用。在我国中小学财务管理方面，存在支出随意，凭证审核不到位，管理不规范问题，严重影

7、响了我国中小学义务教育经费的使用。对于学校的常规的收入和支出管理非常不规范，费用支出很多是白条入账，对于具体预算和合理的审批程序没有监督要求到位，学校校长的一切花销往往都是通过白条等各种名目进行报销。这样的财务审核制度使得我国中小学义务教育经费进入了个别人的口袋，而不是为我国中小学小学生谋福利。三、加强我国中小学财务制度管理对策（一）完善我国中小学经费管理管理制度根据目前我国中小学义务教育经费财务管理制度缺乏的情况，我们要注意财务管理制度的建设和加强，在会计核算时，要注意强化财务的监督管理职能，保证我国中小学义务教育经费的合规的取得以及

8、有效的利用。比如说我们可以完善我国中小学义务教育经费的预算控制制度，实施每个部门的财务预算控制和管理，严格按照预算办事，在没有预算的前提下，杜绝一切支出。小学校要做到量入为出，必须保证我国中小学义务教育经费