教育制度改革与城乡教育一体化

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1、2010年第11期No.11，2010（总第370期）General，No.370教育制度改革与城乡教育一体化——打破城乡教育二元结构的制度瓶颈褚宏启［摘要］城乡教育一体化的实质决定了相关制度改革的边界。城乡一体化的教育制度改革主要围绕基础教育、职业教育、继续教育展开，其中基础教育是重点，义务教育是重中之重。促进城乡教育一体化需要改革的教育制度包括学生培养制度、教育质量评价制度、教育人事制度、教育投入制度、入学招生制度、办学制度和教育管理制度等方面。城乡教育一体化的目标是城乡教育公平，城乡教育公平分为平等性

2、公平、差异性公平和补偿性公平，不同性质的教育公平对于相关教育制度的改革提出了不同要求。[关键词]教育制度；城乡教育一体化；教育二元结构；教育公平；教育平等[作者简介]褚宏启，北京师范大学教育学部分党委书记兼副部长、教授、博士生导师，教育部小学校长培训中心主任（北京100875）“城乡一体化”是为破解城乡二元结构提出的城乡二元结构是理解城乡一体化思维的逻辑新发展观，反映了现代化与城市化进程中对于城起点。城乡教育二元结构的两种形态决定了城乡乡关系变化的新认识。城乡教育二元结构是我国教育一体化有以下两种类型。基本

3、的教育国情，是当前推进教育公平政策的主一种是传统的城乡教育二元结构形态，它与要障碍。只有打破城乡教育二元结构的制度瓶城乡二元经济结构和社会结构相对应，主要表现颈，才能化解城乡教育二元结构，实现城乡教育的是城乡存在的巨大教育差距，城乡居民法定的平一体化。本文旨在阐明城乡教育一体化对于教育等的受教育权不能得到保障。另一种是伴随城市制度改革的内在要求，划定制度改革的边界，分析化进程而产生的城乡教育二元结构的新形态。农制度改革的重点内容和优先顺序。民进城务工成为农民工，是对传统城乡二元结构的突破，但农民工是农民与市

4、民间的第三个社会一、城乡教育一体化的内涵群体，是伴随着城市化进程新生的社会第三元，依与教育制度改革的边界此为基础，有的学者提出“三元社会结构”的概念。［1］当前社会的三元结构日渐清晰，教育的“三城乡一体化的教育制度设计不是盲目的、随元结构”也随之显现，这种教育的“三元结构”本质意的规则罗列，必须根据城乡教育一体化的本质上是在城市内部形成的新的城乡教育二元结构，要求和目标定位推演出所需要的制度形态和制度其外在表现是城市内部教育的双轨制，是对于农组合。城乡教育一体化的实质决定了相关制度改民工及其随迁子女身份的制

5、度歧视，是以流动人革的边界。口为代表的弱势群体教育的边缘化。（一）界定“城乡”：城乡教育一体化的两种类与城乡教育二元结构的两种形态相应，城乡型与教育制度改革的两个向度教育一体化有两种类型，一种是城乡之间的，一种—3—是城市地区内部的。在我国城市化快速发展进程重视的继续教育问题是进城务工人员（特别是新中，只从城市与乡村两个“空间维度”来推进教育生代农民工）的市民化问题和以及农村城市化进一体化是不够的，由于农村人口向城市地区的大程中的农民的市民化问题，［2］关键是加强融入性规模迁移，由于新生代农民工的出现，城市

6、地区内教育，否则会影响社会稳定。部的“人口维度”的教育一体化、农民工的市民化（三）界定“一体化”：城乡教育一体化的目标和社会融入对于教育公平、社会公正以及社会稳手段与所需改革的教育制度定关系重大，其重要程度丝毫不亚于“空间维度”城乡教育一体化是手段性表述与目标性表述的城乡教育一体化。的统一，即“用城乡教育一体化的手段实现城乡教广义的城乡教育一体化不仅要求统筹当地城育一体化的目标”，一体化既是手段又是目标，一乡教育发展，缩小城市与乡村的教育差距，也要求体化作为手段强调的是城乡教育双向沟通、资源统筹城市居民和农

7、民工及其子女的教育问题，缩共享、优势互补、互动互助，一体化作为目标强调小城市内部“城里人”与“乡下人”的教育差距。与的是缩小城乡教育差距，实现城乡教育公平。城此相应，城乡教育一体化的制度建设不仅要求缩乡教育一体化在一种结构性的框架下思考两种教小城乡间的教育制度落差，更要求打破城市内部育的发展和责任，在一种动态性的框架下思考两种针对农民工及其随迁子女的教育制度歧视。教育的互动与互惠。目标又分为中间目标和最后（二）界定“教育”：城乡教育一体化涉及的教目标。与城乡教育一体化的最后目标、中间目标和育类型与制度改革的

8、相应边界过程性手段相对应，笔者把所需改革的教育制度划我国的教育体系包括基础教育、职业教育、高分为核心制度、外围制度、保障制度三种类别。等教育、继续教育四大类别。城乡教育一体化主城乡教育一体化的目标是实现城乡教育公要涉及基础教育、职业教育、继续教育三个类别，平。教育公平可以大致分为教育条件公平、教育涉及的广度和深度在程度上依次递减。其中基础起点公平、教育过程公平和教育结果公平四个方教育制度改革是重点，义务教育制度改