新形势下加强后备力量建设的几点思考

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1、后备力量是国家武装力量的重要组成部分，是实现军民结合、寓军于民的有效形式。加强后备力量建设，历来关系国家安全、发展和稳定的重大战略问题。近年来军地各级以科学发展观为指导，狠抓编组质量，注重力量整合，完善装备配备，强化对接训练，后备力量建设呈现出稳步推进的局面。但从总体上看，这项工作还存在着一些矛盾和困难，不能完全适应担负的职能使命，必须在以下几个方面下大气力加以改进。　　一、坚持改革创新，切实加强编组质量建设。我国疆域辽阔、人口众多，保持一定规模的后备力量是必要的，从建设实践看，后备力量总体规模偏大，建设重点不够突出。民兵队伍中保障陆军部队的多，保障军兵种部队的少；一

2、般队伍多，专业技术队伍少。职能定位不准，组建的水下破障、反水雷、布雷、反潜、导弹抢修等分队，超出了民兵职能任务，专业技术要求高，训练周期长，兵员潜力不足，难以形成遂行任务的能力。对此，各级应按照科学发展观要求，深入研究特点规律，努力提高后备力量编组质量。一是科学定位，推进转型。根据平战结合原则，后备力量负有应战和应急双重功能，即战时参与防空、地面防卫作战，为军事行动提供勤务保障和为部队补充兵员等；平时积极参加抢险救灾、反恐维稳、安保警戒等各类非战争军事行动，支持社会主义现代化建设。为积极适应形势任务需要，应客观分析后备力量建设的现状，充分认识后备力量建设的重要地位和作

3、用，科学界定后备力量的职能任务；压缩作战类队伍，依托地方行业系统，调整改建一些既适应战时需要，又能在地方建设和应急处突中发挥作用的支援保障类队伍。二是精确需求，突出重点。坚持平时与战时、当前与长远、需要与可能、数量与质量的有机结合，紧密结合实际和可能担负的任务，科学论证后备力量组训规模，做到需求精确、规模适度、重点突出。按照“基于任务、聚焦能力”的要求，突出现役部队预编兵员、预备役部队、应急防空群、军兵种保障、重要目标防卫、保交护线、电磁频谱管理、装备维修等重点参战支前队伍建设，提高核心军事能力。按照“对口编组、军地合建”的方法，依托相关行业和企业，统筹搞好抗震救灾、

4、抗洪抢险、防台抗台、森林防火、核化救援、水电油气火抢修等专业队伍的建设，提高遂行非战争军事行动的能力。三是调整队伍，优化结构。采取“相同专业规范、近似专业合并、不符专业改建”的办法，对基干民兵队伍进行归类整合，减少步兵和一般性支前保障队伍组建数量，增大专业技术分队特别是信息化条件下作战急需的作战和勤务保障队伍组建数量。探索创新体制机制，将基干民兵队伍整合为应急救援、勤务保障、防卫作战、储备兵员四大类，提高遂行多样化军事任务能力。按照“三个优先”（在岗在位的退伍军人、专业对口人员、近5年经过训练的人员优先）的要求，把与军事专业对口的地方高素质人员，特别是近年来从任务部队

5、退出现役的专业技术骨干尽可能编入民兵预备役组织中来，提高科技含量和专业对口率。四是拓展领域，灵活编组。适应市场经济和社会发展变化，积极探索编组形式由城区向“三区”（新区、经济开发区、工业园区）拓展，由传统产业向行业部门、科研院所、高新企业转移，由国有大中型企业向非公有制企业延伸的方法路子，推进国防后备力量建设创新发展。专业技术强、训练难度大、适龄人员较少、在一个县（市、区）难以单独完成编组任务的可实行跨区编组。五是军民结合，整合资源。要贯彻“军民结合、寓军于民”重要战略思想，用好用足地方优势资源，最大限度地将地方高科技、信息资源和海上运输等力量编入民兵预备役队伍。整合

6、现有资源，尽可能依托民兵预备役部队现有基础设施，不搞大撤大建、重复建设，努力减轻地方政府负担。　　二、强化军事训练，有效增强遂行任务能力。目前，少数地区和单位训练质量不高、针对性不强，抓共同的多、抓专业的少，抓单兵多、抓合成少，粗训、偏训、漏训现象较为突出，“一刀切”、“一锅煮”、“训非所用”等问题还没有从根本上解决，存在与作战任务贴得不紧、随意性较大和“什么好训就训什么”的现象。为有效提高后备力量快速动员和遂行任务的能力，必须坚持胡主席关于大抓军事训练的重要指示，切实把战备训练摆上重要位置，创新训练模式，改革训练内容。第一，要优选训练内容。以任务为牵引，科学确定训练

7、内容。着眼提高支援保障诸军兵种联合作战能力的需要，重点加强担负任务的预备役部队、民兵支援和保障作战行动的训练，加强防空作战、地面防卫作战和支援保障现役部队作战等课题训练；着眼强化复杂电磁环境下遂行任务能力的需要，重视探索研究复杂电磁环境下训什么、怎么训等问题，通过联训联演、借助地方电磁频谱资源，开展复杂电磁环境下组织协同、抗敌干扰训练；着眼增强遂行非战争军事行动能力的需要，有针对性地组织预备役部队、民兵开展反恐维稳、抢险救灾等行动演练。第二，要坚持按纲施训。严格依据新颁发的《民兵军事训练与考核大纲》和《预备役部队军事训练与考核大纲》，落实按纲施训，加