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1、第28卷第12期煤炭科学技术2000年12月文章编号:0253-2336(2000)12-0038-03我国科研项目实行课题制管理模式探析贺德方(科学技术部条件财务司,北京100862)摘要:总结了国家重点基础研究发展规划项目实行的专家咨询与政府决策相结合的立项审批制度、课题执行人负责制、全额预算管理以及全过程的监督与约束机制,对科研项目预算改革有借鉴意义。关键词:科研项目;课题制;经费预算;管理模式中图分类号:G311文献标识码:A课题制是指按照公平、公开、公正的原则和规同时,由于专家
2、的学科偏好和管理上的弱点,实行定的立项程序确定科研课题及其经费,并以课题为单一的专家决策机制也有明显的弊端。因此,在规中心、以课题组为基本活动单位来进行课题的组划项目的立项审批上,实行了专家咨询和政府部门织、管理和研究活动的一种科研管理模式。这种管决策相结合的制度,保证了项目选择的科学性和民理模式符合科研活动的自身规律,对于激发广大研主性。这一制度在具体操作上分为3个阶段。究人员的创新潜能、提高科研活动的效率具有十分11计划编制阶段重要的作用,在世界上大多数发达国家和地区得到科技部根据国家科教领导小组批准的国家重点了普遍采用。基础研究发展规划的总体目标,结
3、合我国经济、社1985年国家科技体制改革以来,为了规范和会和科技发展的需要,编制重点规划项目的五年计加强对国家财政科研项目经费的管理,科技部(原划和年度计划,并在广泛征求科学家和有关部门意国家科委)、财政部等有关部门开始积极探索和引见的基础上,定期发布重点规划项目指南(或重要入课题制的管理模式。1998年,经国务院批准,支持方向)。有关部门和科学家(个人或集体)根开始实施了国家重点基础研究发展规划,在对国家据项目指南,在规定的时间内通过所在部门(或直重点基础研究规划项目(以下简称重点规划项目)接)向科技部申报。的管理上,全面实行了课题制管理模式,取得了比12
4、项目遴选阶段较好的效果。在近期的国家预算改革中,对推动科科技部与国家自然科学基金委员会共同组成重研项目预算管理的改革有借鉴意义。点规划项目联合办公室,负责项目申请的受理、资格审查、制定评审方案及组织评审等工作。具体项1实行专家咨询和政府决策相结合的立项目评审由专家顾问组负责,专家顾问组由19位著审批制度名科学家组成。专家顾问组受科技部委托,本着由于科学研究项目的特点,如果在立项的审批择需、择重、择优和公开、公平、公正的上,采取单一政府决策的机制,显然是不科学的;遴选原则,具体组织项目评审工作。评审中实行了38第28卷第12期
5、煤炭科学技术2000年12月与建议人、主要依托单位有关的专家予以回避的制并自觉接受全社会的监督;计划管理与课题经费管度和保护建议人权利的保密制度,采取了分阶段评理部门之间既有分工协作、又有相互制约,在确定审,定量打分、排序,评审结果经专家顾问组讨论的职能范围内开展工作。计划管理部门负责立项管确认,保证了项目遴选的科学性和民主性。理工作,确定课题的计划任务,不负责经费管理工13立项审批阶段作。课题经费管理部门在批准的立项范围内,负责专家顾问组按照评审结果,向科技部提出立项课题经费预、决算管理等项工作;课题执行人在批目建议,
6、科技部在强调面向国家目标和突出创新与准的计划任务和预算范围内享有充分的自主权。优势集成并重的基础上,经科技部部务会讨论审32建立支出预算、来源预算同时编列的预算编议,确定立项项目,并下发立项通知,从而完成了制方法科研项目的全部立项工作。科技部批准项目立项后,首席科学家必须与项目依托单位一起按课题制管理的要求,共同编制项2实行课题执行人负责制目预算,并采用支出预算、来源预算同时编制的方国家重点基础研究发展规划项目管理暂行办法编制项目的全额预算。支出预算包括项目研究过法中明确规定:重点规划项目设立首席科学家,程中所有可能发生的支出,包括人员费、设备费
7、、实行首席科学家领导下的专家组负责制。即项目立管理费、国际合作与交流费、其他相关费(包括材项后,科技部确立项目首席科学家人选,由首席科料费,燃料及动力费,国内差旅费,测试及化验学家具体负责项目的实施。主要有提议项目依托单费,出版物/文献/信息传播费,会议费,专家咨询位、提议项目专家组人选、负责编制项目总体预费及其他费用)。首次明确了人员费可以列入项目算、召集项目专家组会议、聘任课题组长,把握项的支出预算,并结合我国目前事业费拨款的现状,目的整体方向、定期检查课题工作等。从而实现了根据各单位事业费预算管理形式的差别,确定了2政府部门负责总体组织、宏观管理与科学家负责
8、项种不同的
