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1、2009年4月湖南公安高等专科学校学报Apr2009第21卷第2期JournalofHunanPublicSecurityCollegeVol21No2我国户籍制度改革现状杨红香(山东农业大学三农问题研究中心,山东泰安271018)摘要:我国二元户籍制度改革已经在全国各地轰轰烈烈地展开,各大中城市出台的户籍新政如雨后春笋破土而出,形成了目前全国户籍改革各自为政的局面。本文通过对现行户籍改革新政、各大城市户籍改革现状的分析,总结我国户籍制度改革现状,探询统一有效的户籍制度改革方案。关键词:户籍;改革;新政中图分类号:C921文献标识码:A文章编号:1008-757
2、5(2009)02-0125-03我国现行的二元户籍制度在危害社会公平、阻碍经济发并公开进行的户口买卖。据统计,截止1993年,全国累计出展等方面表现越来越突出,社会各界普遍认识到要对其进行售各种城镇户口300多万个,收入达250亿元。与此同时,上适当的改革。事实上,早在1992年开始,国家就成立户籍制海、深圳、厦门等一些沿海城市为了吸引资金,搞活房地产市度改革文件起草小组,并于1993年6月草拟出户籍制度改革场,也相继实行了投资入户、购房入户的蓝印户口政策。虽然总体方案,提出了包括取消农业、非农业二元户口性质,统一这一政策表面上不同于直接的户口买卖,但在一定程度上也城乡户口登记制度
3、;实行居住地登记户口原则,以具有合法固是把传统的户籍身份固化、商品化,与收取城市增容费的中小定住所、稳定职业或生活来源等主要生活基础为基本落户条城镇户口买卖没有什么实质区别[3]。[1]件,调整户口迁移政策的改革目标。然而十几年过去了,(二)1997年6月,国务院批转公安部!关于小城镇户籍户籍制度改革还是处于雷声大、雨点小的状态。近年来户籍管理制度改革的试点方案∀。该方案指出了小城镇户籍管理制度改革更是备受社会各界关注,2008年众多有关两会的制度改革的目的和意义,即通过允许已经在小城镇就业、居住新闻中,!公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见∀(送的农村人口办理小城镇常住户口的形式促
4、进农村剩余劳动力审稿)已经形成,正在进一步修改、完善中,这则新闻脱颖就近、有序地向小城镇转移,以达到促进小城镇和农村全面发[4]而出,占据着各大网站的醒目位置。这种情形宛若去年,去展、维护社会稳定。改革的范围限制在县(县级市)城区的[2]年两会的情形,宛若前年,前年的情形,宛若大前年。户籍建成区和建制镇的建成区。在小城镇办理城镇户口的条件也制度改革在两会上年年提,却年年相似。那么到底中国目前大幅放宽,凡在小城镇有合法稳定的非农职业或者有稳定的的户籍制度改革处于一种什么样的状态?改革达到一种什么生活来源,有合法固定的住所并居住满两年且符合下列条件样的程度?笔者试图通过近年来我国出台的多项户
5、籍改革政的农村户口人员均可办理城镇常住户口:从农村到小城镇务策、一些大中城市改革现状等方面来分析说明中国户籍制度工或者兴办第二产业、第三产业的人员;小城镇的机关、团体、改革现状。企业、事业单位聘用的管理人员、专业技术人员;在小城镇购一、制度层面上的改革现状买了商品房或者已有合法自建房的居民。上述人员的共同居(一)1992年,国务院成立了由国务办牵头、公安部等部住的直系亲属,可以随迁办理城镇常住户口。经批准在小城门参加的国务院户籍制度改革文件起草小组,并于1993年6镇落户的人员,与当地原有居民享有同等待遇。当地人民政月草拟出户籍制度改革总体方案,提出改革目标。尽管目标府及有关部门、单位应当
6、同对待当地原有居民一样,对他们的提出来了,改革却未有任何实质性的进展,无论大中城市还是入学、就业、粮油供应、社会保障等一视同仁。意见要求各级小城镇,对此都没有做出任何积极的反应。相反,却引发了一人民政府要高度重视,加强领导,结合本地实际,积极稳妥地场声势浩大的小城镇户口的买卖运动,1992年公安部决定,对把这项工作做好。这标志着我国户籍制度改革正式启动在城镇有稳定住所和职业,并要求在城镇定居的农村人口,实(三)2001年3月30日,国务院批转公安部!关于推进小行当地有效城镇户口制度,允许他们以蓝印户口的形式在城城镇户籍管理制度改革的意见∀,该意见一方面规定了小城镇镇入户,享受与城镇常住户口
7、同等的待遇。然而在实施过程户籍制度改革的实施范围及内容,另一方面要求严格办理小中,不少地区以筹集城镇建设经费为由,征收城镇增容费,使城镇常住户口的审批工作,同时要求切实保障在小城镇落户本来为了满足农民进城落户要求的农转非成为合法、合理,人员的合法权利。自此小城镇户籍制度改革全面推进,我国收稿日期:2009-03-02作者简介:杨红香(1977-),女,山东济宁人,山东农业大学三农问题研究中心编辑,硕士,主要从事现行户籍
