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1、房产税就是个传说?传闻中的房产税真的能打压高房价,让地方政府摆脱土地财政依赖症,还是仅仅使得本已税负沉重的中国楼市再压了一副重担?进入6月,征收房产税的传言已然漫天飞舞。在一轮又一轮的地产新政出台后,中国楼市仰首等待的最后一只靴子是房产税。开征房产税的端倪首次出现在国务院4月17日发布的新版国十条中。在这份旨在调控高房价的文件中提到,要加快研究制定“引导个人合理住房消费、调节个人房产收益的税收政策”。自此,房产税被部分媒体理解为打压高房价的终极秘器而大加赞誉。部委官员、地方政府官员、研究人员开始出面发言,传递着难辨真伪的各种消息。关于是否该征房产税的争议也此起彼伏。地方政府
2、对开征房产税的浓厚兴趣尤为令人惊异。5月12日,上海市政府将在当月公布房产税征收办法细则的消息在媒体发布,似乎宣示着开征房产税已从传言变成现实。5月31日,国务院批转发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》,其中提到“逐步推进房产税改革”。几乎各大媒体都将这一消息列为头条新闻,视之为房产税即将开征的预示。这样一句简单的官话,竟使当天国内A股市场的地产股大幅跳水。6月2日,发改委体制改革司一位副司长在一次新闻通气会上再次表示,上海正在酝酿试点,整个国家层面还在研究,时间表他并不掌握。改革开放以来的经验是鼓励地方试点。值得注意的是,在各种关于房产税的声音中,没有全
3、国人大常委会的发言。只是有专家对媒体透露,财政部有关扩大房产税征税范围的方案早已上报到全国人大常委会,但何时批准却难以确定。所谓“扩大房产税征税范围”的意思是,房产税并不是新东西,其实自1986年开始在中国即已有之,只不过,过去的房产税指的是对营业性住房征税,现在,则要将所有的商品房纳入征收范围。尽管房产税的开征被各方寄予了不同的期望,但对拥有房产的普通百姓来说,无非是多加了一道税。而中国税负之沉重早已为人所熟知,国税总局公布的数据显示,去年全国税收收入已超6万亿元,而在1998年,这个数字仅为8656.6亿元。在美国《福布斯》杂志去年推出的2009年全球税负痛苦指数排行榜
4、上,中国内地紧随法国之后,位列第二。物业税:空转7年,一头雾水7年前,中央第一次提出将来要开征“物业税”。当年召开的十六届三中全会的表述是“在条件具备时对不动产开征统一规范的物业税”,财政部则把“物业税”列入中国下一步税制改革的七大方面之一。这里所说的“物业税”,就是如今被议论不休的“房产税”。综合官方的各种解释,它们的内涵一致,都是对房产的保有环节进行征税。当时,“物业税”的提出,甚至没有引起多少媒体的关注,更不要说跟房价相联系了。当时的房地产市场不过是刚刚有了热气。7年前,财政部和国税总局开始陆续在十个城市试点“物业税”模拟评税,最早进入计划名单的是北京,辽宁、江苏、深
5、圳、宁夏、重庆这5个省市紧随其后,2007年又增加了安徽、河南、福建和天津。而最近房产税试点呼声最盛的上海,其实从未进行过相关试点。但是这么多年来,“物业税”除了“空转”就是“研究”,始终没有任何一座城市进入实质性的试点。2008年最早进行空转的北京曾经申请过试点,结果也是被驳回。“所谓空转,就是模拟评税。因为房产税最难做的就是评估,所以这几年主要在解决采用什么方法评估、怎么评估。”北大—林肯政策研究中心主任满燕云从2004年至今,一直在为财政部和国税总局“牵线搭桥”,提供国外的理论经验,延请国外专家来做培训。“评估方法现在基本确定,技术上不是大问题,不过还没跟市场信息密切
6、联系起来。”满燕云告诉南方周末记者。虽然技术上没问题,但一旦实际征收,就得明确每一套房该征多少、向谁征收,这就需要翔实的房产登记资料。哪些地区有了这个数据基础?还要多久才能实际操作?迄今为止官方都没有对“空转”进展专门进行过详细报告,这也成了困扰满燕云在内的多数财税专家的问题。传闻与现实物业税空转7年,效果未知。中央也始终没有明确的时间表。但种种谨慎表述,却越来越被过度阐释。2005年财政部只是说“十一五”期间“逐步推进物业税”,就被认为2012年前必定开征；2009年深圳在“三年配套改革工作方案”有所提及,就被传为开征。这一切在今年达到顶峰。在《国务院批转发展改革委关于2
7、010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》中,与往年差别不大的一句“逐步推进房产税的改革”,竟让舆论阐释为国务院“同意了”。“每年都会有这么一份文件,框架性的内容都比较相似,国家发改委三定方案里的职能之一,就是深化体制改革,所以,每年做一份这个文件是必须的。”6月2日,国家发改委的一位人士对南方周末记者说。国务院的这一口径并非今日才有。在去年的《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革重点工作意见的通知》中,亦包括“深化财税体制改革”。而几乎是在2010年版该文件几乎相同的同一位置,同样提到了和房地产有
