广东区域创新体系制度建设探析

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1、第26卷%第18期科技进步与对策Vol.26No.18%2009年9月Science&TechnologyProgressandPolicySep.2009广东区域创新体系制度建设探析彭未名，陈峥（广东外语外贸大学政治与公共管理学院，广东广州510420）摘要：区域创新体系的建立对广东经济社会发展具有重要作用，其中制度建设尤为必要。应以提高区域创新体系的效率为中心，坚持长远性制度与渐进性制度、正式制度与非正式制度、强制性制度变迁与诱致性制度变迁、开放与合作相结合的原则，从培育具有广东特色的创新文化、加快市场制

2、度建设和高新技术产业区建设、加强创新主体的培育和产权建设、实施名标名牌带动知识产权保护战略、完善财政投入与税收优惠制度等方面着手，实施区域创新体系制度建设工程。关键词：区域创新体系；制度建设；广东省中图分类号：F127.65文献标识码：A文章编号：1001－7348（2009）18-0038-05区域创新体系是指一个区域内与地区资源相关联的、中，重引进、轻消化，重加工、轻品牌的现象仍较普遍。广东有区域特色的、由创新主体及其创新服务机构集聚而成的省在引进和消化技术方面的投资比例只有1∶0.7，而韩国则区域空间网

3、络系统，它主要是由地理上相互分工与关联的达到1∶50。2005年，广东技术合同金额占GDP比重仅为企业、科研机构、大学、中介机构、政府等构成的区域性组0.5%，基本与2000年的比例相同，远低于上海2%的水平［2］。织体系。这种体系能支持并产生创新，促进知识和技术的为此，加强广东创新体系制度建设就显得尤为必要。产生、传播和转化应用。随着经济全球化和信息化的发展，1.1提高区域创新能力的需要以培育创新能力为核心的区域创新体系制度建设成效，已所谓“区域创新能力”，是指一个地区将知识转化为新成为决定特定区域在新的经

4、济格局中所处地位的关键因产品、新工艺、新服务的能力，是基于知识创造、知识获取、素。2005年，广东省委、省政府正式作出《关于提高自主创企业创新、创新绩效、创新环境5个方面，兼顾科技实力、经新能力提升产业竞争力的决定》，提出了广东省提高自主济竞争力和社会可持续发展能力的综合评价结果。2007年创新能力的中长期奋斗目标：到2020年，全省区域自主创7月13日，中国人民大学课题组对外发布了2006中国31省新能力和产业竞争力达到中等发达国家水平，基本建成创市区创新指数（见图1）。从总体水平看，广东的创新能力综新型广

5、东［1］。区域创新体系制度建设正在成为广东提高区合指数为82，低于上海的89，也低于北京的88和江苏的85，域整体竞争力、实现区域发展的基本途径。排在全国第四，相对天津和浙江的优势也不明显。鼓励创新的体制机制与创新能力大小有着非常密切1广东区域创新体系制度建设的必要性的关系。从地区分布来看，创新强势地区的创新体制机制优势十分明显，天津尤为突出。广东的创新指数虽然较高，制度作为社会行为的规则，是经济发展的重要因素。但其体制和机制在其创新发展过程中的作用并不突出，这它在创新活动中发挥着重要作用，是区域创新体系有效

6、运也说明广东创新体系制度建设的紧迫性。上海的创新能力行的保证。2004年，在珠三角4009家大型企业中，只有高于广东，除了经济实力较强之外（见表1），其创新体制改26.6%的企业有科技活动，有R&D活动的企业只占15.4%，革也走在了前面，有利于发挥区域创新体系作用的制度供有七成以上的企业甚至没有自己的技术开发机构。企业自给状况较好。因此，广东要提高区域创新能力，关键是要建身拥有的技术，大多以外观设计为主，有知识产权的核心立、优化有利于提高区域创新能力的制度环境。技术不多，关键技术受发达国家技术封锁的限制而难

7、以引1.2为创新主体提供动力的要求进，自主研发水平提高缓慢。而且在企业技术改造的过程创新的绩效取决于创新主体的动力，动力足则创新绩收稿日期：2008－11－27基金项目：广东省软科学研究项目（2006B70104016）作者简介：彭未名（1964-），男，湖北浠水人，博士，广东外语外贸大学政治与公共管理学院副院长、教授，研究方向为公共政策与治理、教育经济与管理；陈峥（1984-），男，湖北钟祥人，广东外语外贸大学政治与公共管理学院硕士研究生，研究方向为教育经济与管理、学生事务管理与心理健康教育。第18期彭未名

8、，陈峥：广东区域创新体系制度建设探析·39·图1我国31省区市创新综合指数（2007）图片来源：http://www.sciencetimes.com.cn/htmlnews/20083219112391202482.html表1全国31个省、自治区、直辖市经济综合竞争力排名地区2005-20062006-2007地区2005-20062006-2007地区2005-20062006-2007北京2