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《城镇化背景下现行财政体制面临的挑战及应对策略》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、2015年8月理论研究August,2015第4期总第330期TheoreticalResearchNo.4Ser.No.330城镇化背景下现行财政体制面临的挑战及应对策略?韩文静(中共江苏省委党校经济学教研部,江苏南京210000)摘要:财政政策与城镇化关系密切,财政政策的制定与实施对城镇化的健康发展具有重要意义。我国的城镇化有融资渠道不合理、城市建设不完善、发展方式不科学、社保投入不到位、资金管理不规范等问题,对现行财政体制提出了“五大挑战”,因此,必须谨慎应对并制定合理的财政对策,方能保障城镇化的科学发展。关键词:城镇化;财政体
2、制;财政对策中图分类号:F12文献标识码:A文章编号:1672-5573(2015)04-0062-06改革开放以来,伴随着工业化进程加速,我有重要的作用。因此,研究财政政策与城镇化国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过之间的关系,直面当前城镇化对财政体制提出程。1978-2013年,城镇常住人口从1.7亿人的一系列挑战并进一步提出促进我国城镇化健增加到7.3亿人,城镇化率从17.9%提升到康发展的财政对策,对我国新型城镇化的发展[1]53.7%。《国家新型城镇化规划(2014-2020具有重要的理论与实践意义。年)》(以下简称“规
3、划”)提出,预计到2020年,一、财政政策对城镇化的影响分析要实现常住人口城镇化率达到60%左右,户籍财政政策与城镇化之间是紧密相连的,必人口城镇化率达到45%左右,户籍人口城镇化须通过切实有效的财政政策保证城镇化的健康率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左发展。右,努力实现1亿左右农业转移人口和其他常(一)财政政策为城镇化提供良好制度环境住人口在城镇落户的目标。综合近三十多年来城镇化是一项资金需求巨大、花费时间较城镇化进程中涌现出的问题和矛盾,在保证城长的系统性工程,仅仅依靠各级政府的财政收镇化速度和质量稳步提升的基础上,实现上述
4、入难以支撑城镇化建设的全过程。因而,财政目标依然艰巨。财政政策是政府进行宏观经济政策主要是通过政府资金投入,继而吸纳企业、调控的主要手段之一,对城镇化的有序发展具个人等更多社会资本的流入来支持城镇化进?收稿日期:2015-07-01作者简介:韩文静(1990-),女,中共江苏省委党校经济学教研部硕士研究生。主要从事经济运行规律与机制创新研究。·62·程。另外,财政政策有利于更好的明确政府职设方面,至少需要新增50万亿人民币。而在过能,界定其权利范围,理清政府与市场的关系,去的30多年中,城镇化发展所需资金主要有以为城镇化提供一个良好的
5、制度环境。下四种来源:一般性财政收入、土地出让金、地(二)财政政策为城镇化解决各类市场失灵方政府融资平台及地方政府债券。十八大报告指出,经济体制改革的核心问虽然中央拨款、税费收入等一般性财政收题是处理好政府和市场的关系,必须更加尊重入是地方政府获取城市建设资金中最为直接的市场规律,必须更好发挥政府作用。随着中国方式,但由于目前我国财税运行体制的矛盾较特色社会主义市场经济的建立和逐步完善,市多,中央地方事权、财权划分不尽科学合理等原场在资源配置中的重要地位日益突出,其在城因,导致财政资金并不足以满足城镇化建设巨镇化进程中起到的作用也日益
6、增强。然而市场额资金需求。此外,2009年以前,地方政府禁止机制本身有其缺陷与不足,例如易产生不完全自行发债,受金融危机的影响,我国才逐渐恢复竞争、外部效应过大、信息不充分、高额交易成由财政部代发地方政府债券,尽管如此,地方政[2]本等市场失灵的现象,市场自身并不能解决这府自行发债于2011年才开始首批试点,从发些微观经济失灵的问题。此时,需要政府通过行规模、种类和范围上来看,截止到目前为止,运用宏观经济调控的两大手段,即财政政策和我国地方政府债券的发行仍处于起步阶段。这货币政策,干预市场失灵,规范市场行为,保证样一来,地方政府就不得
7、不依靠其他方式筹集城镇化的健康发展。城镇化建设所需资金,而大规模出让土地和建(三)财政政策为城镇化提供公共服务主体立政府融资平台成为两种主要的资金来源。但政府的职能工作是提供公共产品和服务。是,这两种融资方式会引发一系列的问题。一而在城镇化进程中,养老、医疗、教育、文化、卫是尽管短期来看,土地收入能够暂时弥补城市生、国防等一般性公共服务以及城镇基础设施建设的资金缺口,可立足长远,却导致了土地财建设等基础性公共服务的提供需要大量的资政的恶性循环,引发了地价和房价的急速上涨,金。如果让市场提供这些公共产品和服务,其加大了老百姓的生活成本,
8、使其买房困难、利益一,我国当前的经济社会条件不允许,其二,以受损,二是金融危机之后,包含城市投资建设公上属于公共产品和服务,应由政府作为主体来司、城市建设开发公司等在内的地方政府融资提供。因此,需通过财政政策提供持续稳定
