国有企业预算管理及改进研究

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1、第12卷摇第4期中国发展Vol.12摇No.4342012年摇摇8月ChinaDevelopmentAug.摇2012国有企业预算管理及改进研究12朱华建,付业宁(1.山东省国资委,山东济南250101;东北财经大学会计学院,山东大连116025;2.山东能源集团,山东济南250101)摘摇要:预算管理的本质就是试图将企业的所有管理事项,以量化的方式融合于一个体系之中,并进行相应的规划、控制的过程。该文首先对国内外预算管理研究理论进行简述和评价,指出中国目前国有企业预算管理的薄弱点,提出了以企业战略规划为基础、以价值链为导向、以现代预算管理制组织体系为

2、保障、以信息化系统为支撑的“四位一体冶的国有企业预算管理改进模式。关键词:预算管理;战略规划;价值链中图分类号:F270摇摇文献标识码:A摇摇文章编号:1671-2404(2012)51-0034-05摇摇企业成立的根本目的就是创造价值,企业财务制》一书,提出预算的职能是调节企业各部门活动,管理的目标就是企业在特定的理财环境中通过组织将预算管理理论及方法从控制的角度上进行了详细财务活动和综合处理财务关系,达到价值最大化的介绍。这一根本目的(崔艳波,2008)。预算管理的目标是1.2摇预算管理的发展时期:20世纪20年代到80满足企业财务管理的目标,最终

3、满足创造价值的企年代业目标。预算管理秉承了“凡事预则立冶的传统。摇摇上世纪20年代,美国通用电器(GE)、杜邦公司预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问与通用汽车率先先采用全面预算管理模式。这一管题融合于一个体系之中的管理控制方法之一(Otl鄄理模式卓有成效的实践,使之迅速成为当时美国大ey,1994),其就是利用预算的形式,对组织进行资源型工商企业的标准作业程序,进而一路演化成至今控制并实施控制的管理体系,以达到企业价值最大仍然备受青睐的管理方法之一。在随后的发展过程化这一终极目标。中,会计理论及其他管理思想对预算管理产生了深刻影响,使其在管理

4、方法和理论上均得到了一定的1摇企业预算管理理论沿革发展,如“预算参与冶理念、“零基预算冶方法的提出。预算管理就是利用预算的形式对组织进行资源1.3摇预算管理的成熟期:20世纪80年代至今配置并实施控制的管理体系。从现代企业管理发展20世纪80年代中期以后,社会经济开始从工的过程来看,对预算管理的研究大体分为以下四个业经济时代转向知识经济时代,这就增强了企业经阶段:营环境的不确定性和竞争性,这种变化使传统预算1.1摇预算管理的起源:19世纪初至20世纪20年管理的缺乏适应性、费时耗力、预算各职能之间不能代很好地协调等诸多缺陷更为突出。随着诸多现代管摇摇2

5、0世纪初,泰罗创建了“科学管理冶学说,该学理理念的引入,预算改进已变得越来越重要。战略说不仅促进了美国企业管理水平的提高,而且通过预算、作业预算、持续改进预算、价值预算等都在这对科学管理原理的探讨研究,也推动了企业预算管一时期相继提出。理理论的进一步发展。随后,预算管理成为一种重其中战略预算,Kaplan教授与Norton将预算与要的企业管理工具。1922年麦西金出版了《预算控战略通过平衡计分卡相连,对企业的资源进行战略预算,以确定企业最终能够实施的战略方案。Ruhl和Hartman(1994)通过案例分析了企业目标、战略收稿日期:2012-06-18

6、作者简介:朱华建,财务监督处处长,博士,主要从事国有资产管与预算三者之间的关系,指出预算不仅能把企业目理、企业预算等方面的研究;付业宁,处长,主要从事企业管理等方面标、战略传递给相关预算人员,并且预算完成度可以的研究。E-mail:zhuming1975@126.com体现企业目标及战略的执行情况,随时可以加以反朱华建等:国有企业预算管理及改进研究35馈、修正。汤谷良等(2004)认为预算是公司战略实监事会和高级管理人员构成的一种框架式组织结施的保障与支持系统,是一种综合的、全面控制管理构,是对公司控制权、决策权、经营权和监督权有效系统。配置的制度性安

7、排。其本质是在对公司的内部环境价值预算,章显中(2002)认为预算在本质上是和外部环境的认识的基础上,基于对公司运行发展一种价值控制系统,在资源有限的前提下,通过对投合理的预期,并通过对权力的合理配置,达到对权力入资源价值的有效配置和最佳运用实现产出最大和权利的制约及利益的平衡,促进公司以最佳利益化,以便更好完成企业战略目标。张瑞君、殷建红的方式行使公司的权力。(2006)从一个全新的视角,将信息技术、价值链、预预算管理按照公司治理的框架要求,应是在董算管理三者结合,探索基于价值动态下的预算管理,事会下设专门的预算管理委员会,负责企业预算方如何使实物价

8、值链与由预算信息所形成的虚拟价值案的制定,并交由公司经理层具体实施。同时,为了链进行完美结合。