国有企业全面预算管理研究

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1、国有企业全面预算管理研究摘要二十一世纪的经济高速发展，市场竞争日益激烈，各界纷纷探索着新型管理模式以适应生存发展的需要。随着国有企业改革进一步深入，国企迫切要求革新陈旧的观念以及落后的管理模式。全面预算管理具有预算的基本功能，即以数量关系表示企业生产经营各个环节的资源需求，但是弥补了传统预算的缺陷，是一种具有战略概念导向的综合管理工具，具有科学性系统性全面性的特点。我国在本世纪初开始由政府在国有大中型企业中正式推行全面预算管理，标志性事件是由国家经贸委发布的《关于国有大中型企业建立现代企业制度和加强企业管理的规范意见》。但

2、是，国内企业尤其是国有企业在该领域的研究与应用尚处于起步阶段，与发达国家之间仍然存在着较大的差距。因此，国有企业的全面预算管理研究是一项有待深入研究的课题，对于深化国有企业改革，加速其健康转型，降低运营成本，优化资源配置，实现战略目标具有重要作用。本文采用了规范性研究结合案例分析的方法，首先对全面预算管理的研究背景与基础理论作了详细综述，为之后的研究提供一定的理论指导。在此基础上对当前中国国有企业中全面预算管理的实施现状及普遍存在的问题进行了考察与探讨，进一步从组织体系、制度体系与循环体系三个维度构建了全面预算管理框架结构

3、。在构建整体框架体系的过程中，本文重点阐述了基于战略导向的全面预算管理，将战略核心理念引入到预算编制、执行与考核之中，通过平衡计分卡（BSC）等现代企业管理工具将战略与预算对接起来，有效弥补传统预算存在的缺陷以及当前全面预算管理尚存的不足之处。基于对前述理论与现状的全面剖析，本文特别选取一大中型国企作为研究对象进行了重点案例分析，对其全面预算管理实施背景，历程，工作开展，体系构建，方法选择，评价考核等环节作了详细了解与介绍。该国企在实施全面预算管理中引入了战略管理的理念与方法，在数十年的实践中取得了良好的经验效果，值得其他

4、企业的借鉴的同时依旧也存在着不足，最后本文基于此案例为今后我国国企全面预算管理的完善与发展提供了一定的对策与建议，并对今后的研究方向与本文的不足之处进行了总结说明。40关键词：全面预算管理；国有企业；体系构建；战略导向40目录摘要1目录31.引言51.1选题背景及意义51.2研究内容及框架61.3研究思路与方法72.全面预算管理概述72.1全面预算与传统预算的区别72.2全面预算管理研究成果综述92.2.1国外文献回顾92.2.2国内文献回顾113.国有企业全面预算管理实施现状及存在的问题123.1国有企业全面预算管理的发

5、展历程与实施现状123.2国有企业实施全面预算管理的意义143.3国有企业全面预算管理存在的问题154.国有企业全面预算管理框架体系的构建164.1国有企业全面预算管理的组织体系构建174.1.1预算决策机构职能184.1.2预算审议机构职能184.1.3预算办事机构职能184.2国有企业全面预算管理的制度体系构建194.3国有企业全面预算管理的循环体系构建194.3.1全面预算计划与编制系统204.3.2全面预算执行与控制系统224.3.3全面预算管理考核评估系统225.国有企业战略导向型全面预算管理体系的构建245.1

6、战略的含义245.2战略规划与全面预算的对接模式256.大型国有企业CQ公司推行全面预算管理案例分析296.1CQ公司简介296.2CQ公司实施战略导向全面预算管理背景缘由296.3CQ公司实施战略导向全面预算管理方案306.3.1组织体系建立与责任中心划分306.3.2完善全面预算管理步骤流程316.3.3平衡计分卡（BSC）战略管理系统的应用326.4CQ公司实施全面预算管理的效果分析337.国有企业全面预算管理的完善建议348.结论35参考文献36401.引言1.1选题背景及意义二十一世纪的企业要想在当前日新月异的市

7、场环境中保持竞争优势，严格且灵活的成本管理相当关键。企业通过预算的方式对企业的生产经营实施约束与计划。随着中国经济的飞速发展，特别是加入世贸以来与全球经济的接轨，我国企业受到了来自当今经济形势与市场竞争的严峻挑战。如何在激烈复杂多变的市场环境中取得制高点是我国企业必须面对的紧迫问题，急需转变发展理，淘汰落后的管理模式，适应新的环境对企业经营与管理提出的更高的要求。与此同时，我国拥有数额庞大的经营性国有资产，据2011年一份美国相关机构报告显示称我国国有企业产值占经济总量接近50%国有企业在我国经济中起着关键性的控制作用。在

8、我国经济社会发展的初级阶段，国企经营环境具有复杂性和多变性。随着我国国企不断深化改革，国企必须在激烈的竞争环境中改善经营管理，提高自负盈亏的水平。因此，我国国有企业的管理模式必须由粗放型向集约型转变。实施全面预算管理正是促进国企优化资源配置，提高经营效率，加快健康转型的一种重要途径。2000年，在国资委