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1、水势论坛关于建立农村饮水安全工程长效运行机制的思考和建议刘洪先(水利部发展研究中心,北京100038)摘要:近年来,中央和地方政府加大了解决农村人口饮水不安全问题的力度,建成了一大批农村饮水安全工程,这些工程对于改善农村居民生活环境、提高农村居民生活质量和健康水平、促进农村经济社会发展等起到了积极作用。但是,目前许多地区的农村饮水安全工程运行机制很不健全,严重影响了工程的良性运行和农村居民用水安全。本文旨在通过研究我国农村饮水安全工程运行管理现状,分析农村饮水安全工程运行管理存在的主要问题,提出建立农村饮水安全工程长效运行机制的建议,以期为农村
2、饮水安全工程的长效运行管理提供借鉴。关键词:农村;饮水安全;工程;运行机制中图分类号:S27文献标识码:B文章编号:16711408(2011)01002506量、服务等方面趋向一致,达到同城、同网、1我国农村饮水安全工程的类型和特点同价、同服务。管网延伸供水工程是指由现有11工程类型中心城区水厂或企事业单位自有水厂利用富余供根据供水方式,目前我国农村饮水安全工程水能力,通过延伸扩张供水管线,使自来水管网可以分为集中供水工程和分散供水工程两大类逐渐覆盖到周边的乡镇和村庄,以满足周围农村型。居民用水需求的供水工程。联村集
3、中供水工程是111集中供水工程指在村庄、乡镇等水源、水质、水量能够满足要按照工程的供水范围、供水对象和服务功求且人口密度较大的地区,由几个村形成一个供能,集中供水工程又可细分为城乡供水一体化工水片,通过新建或改造扩建现有水厂,采用一个程、管网延伸供水工程、联村集中供水工程和单供水系统向多处村镇居民实行联合供水的供水工村集中供水工程等四种类型。其中,城乡供水一程,包括跨乡镇集中供水工程和跨行政村集中供体化工程指通过统一规划,在合理选择供水水源水工程;单村集中供水工程是指在农村居民居住较的基础上,以中心城区(新建城区)带动区域
4、内的乡镇,统筹城乡供水资源,统一城乡供水的建设收稿日期:20101213发展,使本区域内城市、乡镇的供水在价格、质作者简介:刘洪先,男,教授级高级工程师。25水利发展研究2011!1为集中的地区,以地下水和山溪水等为水源,以单22制度建设个行政村或自然村为单位,统一实施的集中供水工为了加强农村饮水安全工程的运行管理,国程。务院及其有关部门近年来出台了一系列意见、办112分散供水工程法和标准,如∀关于加强村镇供水工程管理的意根据用水户数量的多少,分散供水工程又分为见#(水农∃2003%503号)、∀关于加强农村饮水安单户分散供水工程
5、和联户分散供水工程两种类型。全工程建设和运行管理工作的通知#(发改农经其中,单户分散供水工程一般是指单个农户修建的∃2007%1752号)、∀村镇供水单位资质标准#(SL水井、集水窖或集雨池等;联户分散供水工程通常308&2004)、∀村镇供水站定岗标准#(ZBBZH/是指由多个农户共同修建的水井、集水窖或集雨池CG)等。此外,一些地方政府也颁布实施了相应等。分散供水工程大多用来解决吃水困难,但普遍的农村饮水安全工程运行管理办法,如∀安徽省缺乏水质检验和监测。农村饮水工程运行管理办法#、∀山西省农村饮水12工程特点安全工程运行管理办法#等。另外
6、,为了加强农不同类型农村饮水安全工程的具体特点详见村饮水安全工程的安全生产和运营管理,一些农表1。村饮水安全工程管理单位也制定了工程管理制度和管理办法。上述意见、办法和标准,对于促进2我国农村饮水安全工程运行管理现状我国农村饮水安全工程管理运营起到了一定的积21管理模式极作用。目前,对于一家一户的水窖、水池、水柜等23水价审批管理微型供水工程,通常采取国家补助,农户自建、城乡供水一体化工程、管网延伸供水工程、自有、自管、自用的模式;对于单村集中供水工联村集中供水工程等有一定规模的集中供水工程程,则采取国家补助,农户自筹,由受益农户在的供水
7、价格,一般是由供水单位进行成本核算并民主协商的基础上成立用水户协会,实行自主管提出水价制定初步方案,经县级水行政主管部门理,或者由村委会管理;对跨行政村、跨乡镇的审核后,由县级价格主管部门组织价格听证,并联村供水工程,多数采取专管机构、受益村和用经县级价格主管部门批准后执行。对于单村等规水户协会管理相结合的模式;对于城乡供水一体模较小的供水工程,工程供水价格通常由村委会化工程和管网延伸供水工程,一般由县供水公司或农民用水协会在征求用水户意见的基础上协商或企事业单位水厂统一管理;对于私人投资或以制定。股份制形式修建的供水工程,则通常由业主负责24
8、财务管理管理。目前,城乡供水一体化、管网延伸供水、联村表1不同类型农村饮水安全工程的特点特点城乡供水一体化工程管网延
