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1、湖北农村饮水安全工程亟待建立长效运营机制胡碧辉陈协清2006年以来，湖北省率先在全国开展了大规模的农村饮水安全工程建设，一大批农民群众吃上了安全卫生的自来水。近几年内，饮水安全工程将覆盖全省所有乡村和农户，实现“村村通”、“户户通”自来水。最近，我就农村饮水安全工程现状进行了专题调研，发现工程运营中的一些困难和问题亟待认真研究，逐步加以解决。一、湖北省农村饮水安全工程建设与运营现状（一）建设现状2006年，省委、省政府决定在“十一五”期间解决全省农村饮水安全问题，并列入了省政府每年的“十件实事”。五年来，全省兴建供水200人以上的集中供水工程
2、7650处（饮水安全工程包括集中供水工程和分散供水工程），圆满完成计划内1626.12万人的饮水安全工程建设任务，超额解决了190多万人的饮水安全问题，全省新增受益人口1800多万人。在工程建设上，全省各地统筹规划，科学设计，因地制宜地选择农村安全饮水安全工程模式。一是优选清洁水源。山区首选山泉水和ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".Isamustadheretotheindividua
3、labsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-7-水库水，丘陵地区首选水库水，平原湖区首选江河水，远离大江大河和水库的地方取用深层地下水。二是优化供水布局。首选城市水厂进行管网延伸或乡镇水厂进行改扩建，再考虑新建水厂（对水质集中进行净化、消毒处理设施的供水工程），努力向城乡供水一体化、农村供水城市化方向发展。三是发展较大规模的集中供水工程。四是选择适宜的净
4、化技术。（二）运营管理现状在运营管理上，全省各地因地制宜，积极探索长效运营机制。1、产权明晰，权属清楚。按照“谁投资，谁所有”的原则，县级以上政府投资建设的集中式供水工程归国家所有，分散式供水工程归受益人所有；集体筹资筹劳建设的供水工程归集体所有；个人（企业）投资建设的供水工程归投资者所有；由政府、集体、个人（企业）共同投资建设的供水工程，按出资比例确定所有权。政府投资所拥有的产权不得拍卖、转让。2、因地制宜，模式多样。在明晰产权的基础上，根据地形特点、工程特点和投资来源，因地制宜确定有利于工程长效运行、农民长期受益的运营管理模式。在实践中采
5、取了八种运营管理模式，即城市自来水经营者统一管理；转让经营管理权；承包、租赁经营或委托经营；股份制管理；水利单位管理；乡镇政府管理；农民用水协会或村委会管理；自主型管理。3、依规定价，合理收费。根据“ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureon
6、e,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-7-补偿成本、合理收益和兼顾用水户的承受能力”的原则核定水价。部分地方针对目前农村居民户用水量过少的实际情况，推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价制度。通过收取基本水费，包用一定的基本水量，促使用水户饮用安全水,维持工程基本运转；通过计量收费促进节约用水和公平交易。4、加强监管，确保水质。环保、卫生部门适时监测水源水质和供水水质，使农村供水水质达到国家规定标准。有条件的水厂建立了水质化验室，对水质进行自检
7、，并定期报送检测报告。二、当前存在的六个问题一是农村供水水源安全不容乐观。工业污染、农业面源污染、养殖污染以及农村生活垃圾污染等严重威胁农村饮用水水源安全。二是供水水质存在隐忧。2010年，省卫生部门对全省28个县（市、区）、858处农村集中供水工程进行了水质监测，发现直取直供没有水处理设施的工程达413处，占48.14%;没有消毒设施的613处,占71.45%。所监测工程丰水期末稍水水质综合合格率较低，仅为46.15%，主要原因是微生物指标和浑浊度、肉眼可见物、氨氮、铁等指标不达标。三是已建农村水厂难以发挥规模效益。全省418处农村集中供水
8、工程的调查数据表明,目前农村居民实际用水量47升/日人,仅占设计供水量的47～67%；水厂年销售水量仅占年设计供水量的32%。农村水厂供水量过少的原因：一是ofwo
