企业会计信息化工作规范起草说明

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1、企业会计信息化工作规范起草说明为推动企业会计信息化，节约社会资源，提高会计软件和相关服务质量，规范信息化环境下的会计基础工作，满足信息化环境下的会计监督工作需要，我们起草了《企业会计信息化工作规范（征求意见稿）》（以下简称工作规范）。现就有关问题说明如下。一、制定的必要性（一）过去的会计电算化文件已部分失效或者不适用上世纪90年代，计算机的应用普及催动了会计工作的电算化进程。顺应这一发展趋势，财政部1994年发布了《会计电算化管理办法》、《商品化会计核算软件评审规则》和《会计核算软件基本功能规范》，1996年又发布了《会计电算化工作规范

2、》，引导企业开展会计电算化工作，规范会计核算软件的开发，有力促进了会计电算化的普及，也为网络时代会计工作逐步向信息化方向发展奠定了理论、技术、人才和产业基础。随着企业会计信息化的不断推进，上述文件中不少内容已经过时或者失效，需要新的规定予以替代。如过去会计电算化管理工作的一个核心制度就是会计核算软件评审，通用会计核算软件必须经财政部门评审通过后才能在市场上销售。随着行政审批制度改革和《行政许可法》的施行，会计~1~ 核算软件评审已经取消，上述文件中的相关规定已经失效。再如过去关于计算机替代手工记账的规定，是建立在企业以前采用手工记账，之

3、后再向电算化转换这样的特殊背景基础上的。目前，会计人员已具备会计电算化相关技能，绝大多数企业早已实现会计电算化，新设企业往往在成立时即使用会计软件记账，手工记账向电算化转化的问题已不存在，计算机替代手工记账的条件要求等规定就已不再适用。（二）会计软件功能的规范需要新的保障机制会计软件评审制度的取消并不意味着对会计软件功能不需要规范。随着会计软件在会计工作中越来越深入的应用，会计信息的生产过程主要依赖于会计软件功能实现，对会计信息质量的监督也必须通过会计软件进行。因此，规范会计软件功能已经成为财政部门管理企业会计工作、控制企业会计信息质量

4、的重要基础性环节。取消会计软件评审后，客观上使得对会计软件功能的规范缺乏保障机制，从而产生一些会计软件功能设计违反国家统一会计制度要求的情况。例如，有的会计软件允许企业随意删除、插入、修改会计凭证。随着国外会计软件进入国内市场，也带来了一些新问题：由于国外会计实务和会计软件设计理念与国内的差异，一些国外会计软件不能完全按照我国会计制度规定以及会计行业约定俗成的内容和格式输出会计资料，使会计监督人员难以开展检查并做出判断。对这~2~ 些软件功能问题，不仅需要加以明确规范，更重要的是，在软件评审取消后，需要建立新的事后监督机制保障规范的落实

5、。（三）会计信息化的发展需要与之相适应的制度支撑会计信息化虽是会计电算化的继续，但两者是完全不同层次的概念。会计电算化是用计算机模拟手工的思维，其中计算机只是一种提高计算速度和准确性的工具。而会计信息化则是管理理念、工作模式的创新，它改变着会计工作的组织形态，以及企业会计活动与其他经营活动的关系。因此，企业会计信息化的发展，必然有不同于会计电算化的内在要求，从而需要新的制度规范支撑。例如，在信息化时代，会计软件功能与内部控制要求紧密结合，会计核算流程与前端业务流程一体联动。有些情况下，已经没有“根据原始凭证审核制作记账凭证”的概念，这就

6、需要制度创新，摒弃传统的凭证流转概念，才能充分发挥信息化的优势。再如，利用“云技术”开展会计软件和服务器空间的租用，是一种不同于传统的以软件销售为目标的会计软件经营模式。这一模式在为供需双方带来诸多便利的同时，也给会计监管带来一系列新的挑战，如企业会计资料的所有权和安全性问题。这些问题的出现，同样需要从制度上加以规范和解决，才能为会计服务模式的创新发展扫除障碍，促进会计信息化市场的繁荣。~3~ 二、起草过程由于工作规范的制定十分必要，财政部会计司将此项工作列入2012年工作要点，并启动了相关课题研究，委托上海（牵头）、安徽、辽宁、贵州、

7、青海和大连六省市财政部门组成课题组开展前期工作。课题组通过问卷调查、实地调研、案例分析等方法，摸清了我国企业会计信息化的现状，分析了存在的问题，提出了改进建议，形成关于制定企业会计信息化工作规范的研究报告。经反复研讨，课题组在研究报告基础上，于2012年7月形成了工作规范文本的建议稿。收到建议稿后，我们又进一步开展调研，就工作规范涉及的主要问题听取了国内外会计软件供应商、金融、电信、石油行业的国有大型企业、外商投资企业的意见。根据调研掌握的情况，我们对建议稿进行了多次修改，形成草稿。为进一步完善工作规范文本。我们又先后召开了三场研讨会，

8、就草稿分别听取了软件供应商、地方财政部门和各类企业意见。根据研讨会上的反馈意见，经充分讨论，我们对草稿再次修改，形成目前的征求意见稿。三、内容和结构工作规范共五章四十五条。第一章“总则”明确了工作规范的宗旨