乌克兰政治稳定中的腐败问题

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1、∗乌克兰政治稳定中的腐败问题张弘∗?【内容提要】腐败问题是长期困扰乌克兰政治转型的难题ꎬ也是影响国家政治稳定的关键因素之一ꎮ导致腐败现象泛滥的主要原因有三个方面:制度缺位导致的政治腐败ꎬ官僚文化导致的体系腐败ꎬ经济寡头化导致的经济寻租泛滥ꎮ长期的腐败现象对于乌克兰政治稳定影响较为深刻ꎬ致使政府合法性不高ꎬ街头政治不断ꎬ最终引发国家体系性的治理危机ꎮ【关键词】乌克兰腐败政治稳定合法性【作者简介】张弘ꎬ中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员ꎬ博士ꎮ从政治学上讲ꎬ腐败是公共权力的非公共运用ꎬ是一种

2、以政府权力的非公共、非规范运用为特征的社会现象①ꎮ从经济学看ꎬ腐败是一种权力寻租的活动ꎬ它是指少数人利用合法或非法手段谋取经济租金的政治活动和经济活动②ꎮ自独立以来ꎬ腐败问题一直是困扰乌克兰社会的系统性政治难题ꎮ自透明国际组织在１９９５年公布全球清廉指数(ＣＰＩ)排名榜以来ꎬ乌克兰一直是全球最腐败的２０个国家之一ꎬ其排名经常与尼日利亚及中非共和国等国家徘徊在第１３０~１４０位之间ꎮ乌克兰腐败问题的核心在于:资本和权力之间不健康的关系ꎬ复杂而缺乏透明度的税收制度ꎬ不合理的工资制度和管理不善的国有企

3、业等ꎮ腐败问题对于转型中的乌克兰危害尤为明显ꎬ严重的腐败问题不仅破坏脆弱的社会公平ꎬ而且还严重影响政府的合法性ꎮ∗感谢匿名审稿人提出修改意见ꎬ作者文责自负ꎮ①黄梅英:«关于反腐败与政治稳定的思考»ꎬ载«北京工业大学学报:社会科学版»２００８年第３期ꎮ②胡鞍钢、康晓光:«经济寻租腐败的制约因素»ꎬ载«社科信息文荟»１９９４年第４期ꎮ４１俄罗斯东欧中亚研究２０１６年第４期一乌克兰转型中的腐败现象及其成因腐败是世界各国政治中普遍存在的顽疾ꎬ很难用单一因素来解释其成因ꎮ政治学、社会学和经济学对于腐败成因

4、的解释也各不相同ꎬ其中包括公共权力论(也叫制度说)、道德败坏说和成本－收益论(也称“寻租理论”)①ꎮ乌克兰独立以后放弃了苏联式的国家政治经济制度ꎬ面临着政治、经济的双重转型任务ꎮ一方面ꎬ需要建立起全新的宪政民主制度ꎬ搭建起三权分立、多元化的政治制度ꎮ另一方面ꎬ必须要克服苏联解体带来的经济阵痛和社会危机ꎬ促使国民经济体系从计划经济向自由市场经济转变ꎮ乌克兰的腐败现象也主要表现在以上两个方面:政治腐败和经济寻租ꎮ腐败现象在乌克兰社会的泛滥不是简单的政治问题ꎬ也不是经济转型的必然产物ꎮ在不同的发展阶段

5、ꎬ乌克兰的腐败现象表现也各不相同ꎮ(一)制度缺位导致的政治腐败制度的缺位和缺陷是导致腐败泛滥的制度性因素ꎬ也是公认的导致腐败盛行的土壤、根源ꎮ胡鞍钢认为ꎬ“制度是腐败产生的结构性根源ꎬ反腐败的根本措施是制度建设ꎬ核心是要解决两个不对称问题:一是权力的不对称ꎬ二是信息的不对称ꎮ”②独立后的乌克兰在政党监管上存在着制度缺位ꎬ使得金融工业集团凭借其资本优势控制媒体ꎬ逐渐掌握政党活动和政府决策的控制权ꎬ而普通选民参与政治的质量受到了较大影响ꎬ选举政治沦落为金钱政治ꎬ由此而来的严重政治腐败现象就成为乌克兰

6、政治的主要不稳定因素之一ꎮ首先ꎬ政党监管缺位诱发政治腐败ꎮ在现代国家的政治生活中ꎬ政党既是公民影响国家决策的主要手段ꎬ又是国家联系普通选民的重要工具之一ꎮ乌克兰政党的运营需要大量的资金支持ꎬ需要向公众和支持者募集必要的资金ꎮ与西方成熟民主制度国家相比较ꎬ乌克兰政党经费募集制度还不成熟ꎬ缺乏透明度ꎬ也是造成腐败的一个制度性因素ꎮ根据乌克兰议会«政党法»ꎬ政党运营经费需要透明ꎬ需要向司法部提交财务审计报告ꎬ但该法案并没有规定提交审计报告的期①罗敏:«腐败成因论»ꎬ载«江汉论坛»２００２年第１期ꎮ②胡

7、鞍钢:«构建中国特色国家廉政体系»ꎬ载«检察日报»２００７年０５月２９日ꎬｈｔｔｐ://ｗｗｗ?ｊｃｒｂ?ｃｏｍ/ｎ１/ｊｃｒｂ１３１１/ｃａ６０７１７７?ｈｔｍ４２乌克兰问题限、形式和主要内容ꎮ因此ꎬ各政党公开的本党财务报告也是各取所需ꎮ２０１１年乌克兰司法部部长拉夫林诺维奇披露ꎬ只有３３个政党向司法部提交了２０１０年审计报告①ꎬ而当年在司法部登记的政党数量超过１８７个②ꎮ根据乌克兰政治经济研究所的研究报告ꎬ一个全国性的乌克兰政党每个月运营经费为２５万美元③ꎮ以乌克兰主要政党之一的“我们的乌克

8、兰”为例ꎬ根据该党在２００９年披露的报告ꎬ每个月的政党运营费用为１２０万格里夫纳ꎬ按照当时汇率折合为１６万美元④ꎮ２００３年１１月ꎬ乌克兰议会修改«政党法»«国家议会选举法»和«中央选举委员会组成法»ꎬ通过了国家财政预算支持政党经费的法律ꎬ规定在议会选举中超过最低得票率门槛的政党将获得预算支持ꎬ但实际上该法案并没有被执行⑤ꎮ政党法关于政治捐款的立法并不清晰ꎬ关于政治捐款透明化的法律实际上处于空转之中ꎮ因此ꎬ政党无论规模大小ꎬ都无法从国家财政中得到预算支持ꎮ因此ꎬ乌克兰政党募集运营经费只能靠向本党