中国水资源与周边水外交

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1、∗中国水资源与周边“水外交”——基于国际政治资源的视角肖阳【内容摘要】随着国家间跨界水资源争端日益加剧，“水外交”作为一种预防和化解争端、开展合作的新兴外交形式，逐渐受到国际社会的高度重视。从国际政治资源的视角来看，尽管跨界水资源主要表现为一种硬性国际政治资源，但与跨界水资源相关的科技、制度、组织、观念等软性国际政治资源的战略价值日益凸显。在外交活动中，各行为体掌握资源的多寡和利用程度决定了其外交的质量和效果，在跨界水资源权属、总量、分配等硬性国际政治资源既定且难以改变的前提下，如何在“水外交”中发挥软性国际政治资源的功能和作用显得尤为关键。从中国在东北亚、中亚、南亚和东

2、南亚四个周边区域的“水外交”实践来看，科技资源、制度资源、组织资源和观念资源等软性国际政治资源已经发挥了不同程度的功能和作用，未来中国应进一步加大对相关软性国际政治资源的开发和利用力度，从而为周边“水外交”提供更多选择。【关键词】国际政治资源软性国际政治资源跨界水资源周边外交水外交【作者简介】肖阳，武汉大学中国边界与海洋研究院博士研究生、国家领土主权与海洋权益协同创新中心研究人员（武汉邮编：430072）【中图分类号】D82X24【文献标识码】A【文章编号】1006-1568-(2018)03-0089-22【DOI编号】10.13851/j.cnki.gjzw.2018

3、03006∗感谢《国际展望》匿名评审专家和编辑部的宝贵意见，文中错漏由笔者负责。892018年第3期进入21世纪以来，在经济发展、人口增长、环境污染、气候变化等多重因素的叠加影响下，中国与周边国家对跨界水资源的需求空前上升，而由此引发的各种矛盾和冲突也不断增多。作为一种预防和化解争端、开展合作的新兴外交形式，“水外交”（waterdiplomacy）以其独特作用和战略意义日益受到国际社会的高度重视，国内外学界围绕“水外交”的定义、目的、对象、范围、方式等议题展开了广泛讨论。目前，国内在因水资源的稀缺性引发的安全化应对、区域性的水公共产品供给、跨界流域综合治理模式、跨界水资

4、源开发利用的国际法适用、“一带一路”建设对跨界水资源问题的影响等领域的研究都取得了一定成果。但是对于“水外交”背后的国际政治资源运作以及中国开展周边“水外交”所依托的资源类型、来源和方式等本体性问题还需要进行深入研究。本文首先从软性国际政治资源的视角出发，从与水有关的科技资源、制度资源、组织资源、观念资源四个方面尝试构建分析框架，厘清中国水资源中的软性国际政治资源现状，然后从东北亚、中亚、东南亚以及南亚四个区域进行评判，分析中国在利用软性国际政治资源方面的差异，最后提出若干对策建议。一、文献回顾与分析框架①“资源”从词义上看，是指生产资料或生活资料的天然来源。由于不同历史

5、时期的生产力发展水平不同，资源在构成国家实力中的地位和作用也会发生变化，因此“资源”在政治学语境中的内涵和外延也有所不同。（一）文献回顾在国外学者中，以罗伯特·达尔（RobertA.Dahl）、哈罗德·D·拉斯韦尔（HaroldD.Lasswell）等为代表的行为政治学家最早将经济学中的“资源”概念引入政治学，如同经济学中的商品和服务一样，政治资源的稀缺性、①关于“资源”一词的含义，参见《现代汉语词典》第6版，商务印书馆2012年版，第1721页。90中国水资源与周边“水外交”①价值性和竞争性是导致政治影响力不平衡的重要原因。达尔认为，政治资源是指一个人可用于影响他人行为

6、的手段，包括金钱、信息、食物、武力威②胁、职业、友谊、社会地位等形形色色的东西。拉斯韦尔认为，物资既是战斗潜力的量度，又是战斗效率的工具。取得战争胜利的一种方法就是运用③物资去引起敌国人民的不满，争取同盟者、维护中立者和提高国内士气。加布里埃尔·阿尔蒙德（GabrielA.Almond）和宾厄姆·鲍威尔（G.BinghamPowell,Jr.）认为，政治资源是指支持候选人的选票、文官集团的支持、武装力量等。要使各种政治要求成为真正的政策选择，必须要得到政治体系中起④决定作用的资源的充分支持。丹尼斯·朗（DennisH.Wrong）将政治资源分为个人资源和集体资源，认为政治

7、资源是政治权力运行的基础，最重要的⑤集体资源是团结和组织。随着第一次石油危机的爆发，石油资源作为一种外交和军事武器发挥了巨大作用，以梅尔文·科南特（MelvinA.Conant）、弗恩·戈尔德（FernR.Gold）、约翰·米切尔（JohnV.Mitchell）等为代表的“能源地缘政治学”（GeopoliticsofEnergy）开始形成，认为地缘环境与能源资源政策密切相关，对稀缺资源的控制开始成为国际政治的一种重要权⑥力。约瑟夫·奈（JosephS.Nye,Jr.）对16世纪到21世纪世界历史上主要大国的权力资源构成进行了分