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1、中国农村观察 2004.6X中国国家层面的食物安全评估何秀荣 肖海峰 朱启荣 李 鹏(中国农业大学经济管理学院)内容提要:本文采用实证研究和理论分析方法,从粮食角度、食物角度、国际比较等诸角度对中国城乡居民食物安全状况作了估计和判断。结论为:1978年以来,中国城乡居民食物安全程度不断得到提高;2001年,中国居民食物安全处于较高的水平;与相近人均GDP水平的国家相比,中国的食物安全也处于较高的水平。关键词:食物安全 粮食安全 中国食物安全①是任何政
2、府都关心的问题,因为广泛存在食物不安全,会影响到长期经济发展速度甚至政权的稳定。进入20世纪后,中国的人口空前增长,耕地面积的扩张和农业生产率提高均赶不上人口增长②,加之严重的贫富不均和20世纪上半叶连年的战争,使得粮食供给和分配处于严重的不安全状态。1949年新中国成立时人均粮食(包括大豆在内)占有量仅有208公斤。新中国成立以来一直将保障粮食安全作为基本国策之一。即使在国家重工业优先发展战略时期(1953～1980年),也一直尽可能地将农业资源集中于粮食生产,最大程度地压缩其它农作物面积③大力发展粮食生产的政策取向在
3、技术进步的帮助下迅速提高了粮食生产量,1998年,中国粮食产量达到了历史最高纪录(超过5.1亿吨),1949～2001年期间的粮食年平均增长率达到2.7%;20世纪70年代开始的计划生育政策使人口增长率得到了有效控制。在这两种主要变化的共同作用下,中国的人均粮食占有量得到了提高,1996年,人均粮食占有量达到了20世纪的最高纪录(414公斤/人)。粮食问题的初步解决和市场化取向的经济改革,使得中国政府的食物安全视野从集注于粮食逐渐扩展到全面的食物种类,其结果是除粮食以外的食物生产也获得了举世瞩目的增长。本文对2001年中
4、国国家层面的食物安全水平做出基本评估。一、相关概念、指标和方法说明鉴于国内时常将食物安全和粮食安全两个概念混用的情况,本文将区分食物与粮食两个概念。X本文是联合国粮农组织“Socio-EconomicAnalysisandPolicyImplicationsoftheRolesofAgricultureinDevelopingCountries”项目中食物安全部分的局部内容。①1990年以前,中国朝野普遍将“粮食安全”等同于“食物安全”,至今这一认识仍相当流行。其原因大约在于当时中国居民的食物营养主要来源于粮食。②191
5、0～1949年,中国人口增长了47.13%,而耕地仅扩大了0.89%。1935～1949年期间,中国绝大多数农产品总产量下降。③后来流传的“以粮为纲、统统砍光”的民间说法是对当时农作物种植政策的一种形象描述。,使得中国的农作物结构几乎成为单一的粮食作物结构。·14·©1995-2005TsinghuaTongfangOpticalDiscCo.,Ltd.Allrightsreserved.中国国家层面的食物安全评估中国的粮食概念包括谷物、薯类和非蔬菜类的豆类(主要是大豆);而食物的范围远比粮食宽泛,包括一切能向人类提供热
6、量、脂肪、蛋白质的正常可食物质,而不仅仅局限于粮食。因此,如果一国粮食达到安全水平时,一国也必然达到了食物安全水平;但食物安全并不一定需要粮食安全,即粮食不安全也并不等于食物不安全。这种认识将为人们提供一个更广泛、更符合客观事实的视野。对一个具有丰富的粮食以外的食物资源的国家来说,这种认识能使国家食物安全战略建立在更宽广、更切实的基础上。这种认识也有利于本文进行食品安全评估的技术处理。评价国家层面的食物/粮食安全指标往往采用粮食自给率、人均粮食占有量、粮食贸易依存度、粮食供求关系、贫困人口比例、实物营养平衡关系、粮食供给
7、风险程度等指标。这些指标均在某一侧面或某种程度上反映了食物/粮食安全,但至今缺乏一个既能较好地综合反映食物/粮食安全状况、又易于使用的衡量指标。所以,本文在对中国食物安全程度进行总体估计时,将采用多项指标,从不同的角度来考察中国的食物(特别是粮食)安全状况。本文将首先从粮食角度来判断国家层面的粮食安全,因为粮食依然是中国居民食物营养摄取的主要来源,并且许多非粮食食物(例如肉、奶、蛋、水产品)也是在粮食性饲料的配合下得到的。接着,本文从食物角度来判断国家层面的食物安全,其基本方法是依据主要食物的热量、脂肪、蛋白质三个指标来
8、进行营养学判断,以确定中国的总体食物消费水平是否达到营养学的合理范围及其变化状况。最后,本文将通过国际比较来确定中国现有食物营养水平的国际位置。二、粮食安全角度的判断中国食物安全水平可以从构成其主要内容的粮食安全水平来得到一定的反映。这里采用人均国内粮食占有量和粮食自给率这两个指标反映粮食安全水平的变动状况。采用国内
