《延安市统筹城乡发展空间布局规划（2011-2030）》

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1、《延安市统筹城乡发展空间布局规划（2011－2030）》专题研究报告（八）城乡统筹视角下的农村发展专题研究目录一、我国农村建设的变化特点及发展趋势.............1二、延安现状农村情况及存在问题...................2三、新型农村社区概念、研究背景及意义.............4四、研究的技术路线及研究方法.....................6五、新型农村社区规划.............................7六、措施及建议...................................9一、我国农村建设的变化特

2、点及发展趋势从建国以来，我国社会经济发展基本经历了两个大的阶段，与此相对应，农村的建设也可以划分为两个大的历史阶段。第一阶段为初级发展阶段，即从建国后到改革开放前。这一阶段全国的农业基础都比较差，总体上讲，城市人口和产业增长缓慢，基本建设量少面窄，乡村建设普遍迟缓。在这一阶段，农村的发展主要受政策影响较大，农村发展经历了曲折的历程。从1949年到1952年。这一期间，由于土改的巨大成功，大大解放了农村的生产力，乡村手工业也随之获得较快恢复和发展，广大农村集镇逐步得到恢复并呈现初步繁荣。从1953年到1957年。1953年的粮食统购统销及1956年私营工商业改造后，

3、集镇上行业合作化，店组集体化，农村集镇日趋萧条。从1958年到1965年。在此期间，随着人民公社化运动的开展，公社所在地的集镇有一定发展，而大批小集镇则趋于衰落。加上“以粮为纲”，使农村处在单一经济状态中，集镇经济得不到发展，农村建设也进展缓慢。从1966年到党的十一届三中全会召开。由于文化大革命的破坏，农村经济受到更大冲击，城乡形成国营商业独家经营的单一流通体制，使得大多数集镇经济进一步萧条。但是，从20世纪70年代中期开始，有一小部分公社重新兴办社队企业，逐步形成农、副、工综合经营的格局，给集镇建设带来一线生机。这一阶段我国的社会主义建设走过了曲折的道路，使乡

4、村建设也遭受了挫折，但总的来说乡村建设仍在不断前进和发展。历史的经验已经证明，只有搞活农村的商品生产和流通，农村建设才能有无限生机。而农村的建设和发展，则必然会进一步促进整个农村政治、经济、文化的进步。该阶段的延安属于一个传统的农业地区。全市的城镇化水平极低（1978年，延安市域城镇化水平为11.4%）。第二阶段为调整发展阶段，指改革开放后的20多年。我国农村建设此期间大体可以分为三个发展区间。一是1979-1986年，主要特点是引导逐步富裕起来的农民有序建房，政府开始遏制农民建房乱占耕地；二是1987年-1993年，主1要特点是随着乡镇企业的异军突起，农村建设的

5、范围扩大，为适应农村经济的的迅速发展，建设部加强农村建设管理队伍建设，促成一系列政策措施的制定和出台；三是我国农村建设的繁荣期。各项工作步入正轨，农村建设相关政策措施和法律法规得到逐步完善，因应城镇化发展要求，小城镇建设成为重点。近年来随着城镇化发展，居民点数量呈现出稳步下降的趋势。直观上看，这意味着相当数量的农村居民点正在逐步消亡，政府不需要对每个农村居民点都极大投入，加快建设；从功能上看，不同类型的农村居民点有不同的职能定位。因此分类指导、突出重点，有选择地支持一部分农村居民点建设与发展，既符合我国现阶段的财政支持能力，又是避免投资浪费的必然要求。二、延安现状

6、农村情况及存在问题延安市域城乡居民点布局较为分散，主要集中在河谷川道两侧等用地条件较好的地段，仅南部较为平坦的少部分塬区，居民点布局相对均匀，其余村庄多分散在山沟河谷地区。同时，受制于特殊的自然地理条件，市域交通设施建设相对较为滞后，南北向的区域交通通道建设不断加强，但东西向与周边省市联系较为薄弱，影响着区域间和市域内部各地区之间的经济、文化交流。此外，城乡人口变化与空间转移不同步，农村剩余劳动力的就业转移与居住空间转移不同步，“空心村”现象严重，再加上农村居民点土地利用简单粗放，浪费严重，亟需进行农村宅基地整理。而且城市空间扩张迅速，农村空间不断被侵蚀，导致城乡

7、空间关系紧张。（一）自然条件复杂，农村居民点布局分散延安市位于黄河中游，南北分属黄土高原沟壑区和黄土丘陵沟壑区，地形破碎。复杂的地形地貌条件注定农业难以在大范围内实现机械化生产，小农经济在农村地域仍然占据主导地位。复杂的地形决定了农业生产特征，使得农村居民点布局较为分散，这不仅体现在县域内村庄的密度上，也体现在村庄的规模上。如下图所示，延安市所辖各区县中，村庄密度最高是洛川县，每平方公里土地范围内村庄数量也不到0.22个，村庄平均人数最多的吴起县村庄平均人口规模不足700人。2008年延安市各区县行政村及村庄平均人口数（二）经济发展失衡，局部地区面临边缘化受发展条

8、件影响，各