【5A版】国企混合所有制改革与员工持股操作实务.pptx

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1、1于绪刚博士2016年4月17日混合所有制改革与员工持股操作实务2021/10/32目录混合所有制改革背景混合所有制改革政策解读如何推进混合所有制改革发展混合所有制改革的重点和难点混合所有制企业中的员工持股问题2021/10/33混合所有制概念混合所有制历史发展及现状重提发展所有制改革的意义一、混合所有制改革背景2021/10/34宏观层面：不同性质所有制在整个社会中构成的一种社会财产制度的生产资料所有制方面的结构状态以公有制为主体，多种所有制经济共同发展是混合所有制在我国的形式微观层面：具体企业内部不同所有制单位之间的利益、责任的交叉组合公司股份制是混合所有制在我国的重要实行

2、形式混合所有制概念基金份额转让时，对受让方采取同样的核查标准；关注投资者二次销售情况2021/10/35混合所有制历史发展及现状1982国营经济领导下多种经济成份共同发展的混合经济中共十二大报告提出多种所有制问题1949单一的公有制经济1950’s中期十二届六中全会承认私营经济可雇工五届全国人大修改宪法承认个体所有制的存在1982年底19861987中共十三大报告提出公有制为主多种所有制经济共同存在共同发展的混合所有制的概念，在企业层面可以不同的国有和集体经济单位之间互相交叉组成新的企业19881992中共十四大报告提出建立社会主义市场经济体制，在企业层面国有、集体和非公有制经

3、济单位之间可以互相交叉组成新的企业2003中共十六大报告提出积极推行股份制，发展混合所有制，实行投资主体多元化，重要的资源国家控股中共十五大报告提出坚持和完善社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制，同时指出公有制经济也包括混合所有制中的国有成份和集体成份199720042003十六届三中全会通过关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定提出股份制是实现公有制的基本方式十届全国人大修改宪法明确公有制为主、多种所有制经济长期共同发展为社会主义基本制度20142013中共十八届三中全会决定提出积极发展混合所有制经济，允许混合所有制经济实行企业员工持股政府工作报告进一

4、步提出加快发展混合所有制经济2015七届全国人大修改宪法承认私营经济的存在十四届三中全会通过关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定提出转换国企经营机制，建立现代企业制度，股份制试点，同时首次提出混合所有的经济单位的概念19932015中央、国务院关于深化国有企业改革指导意见明确提出推进国有企业混合所有制改革，发展混合所有制经济国务院发布关于国有企业发展混合所有制经济的意见2021/10/36宏观层面：社会宏观层面已初步形成混合所有制结构第三次全国经济普查主要数据左图：单位数与有证照个体经营户数结构情况右图：按登记注册类型分组的企业法人单位及结构基金份额转让时，对受让方采取同

5、样的核查标准；关注投资者二次销售情况混合所有制历史发展及现状2021/10/37微观层面：具体企业内部混合所有制已初步形成第二次全国经济普查主要数据•国有和国有控股公司中纯国有的占50%，另50%已是混合所有•私人资本中纯个人的占67%，另33%包括国有、集体和外资•外资企业中纯外资股76%，另24%包括国有、集体和其他形式十八届三中全会决定提出的发展混合所有制经济，侧重于微观层面基金份额转让时，对受让方采取同样的核查标准；关注投资者二次销售情况混合所有制历史发展及现状2021/10/38混合所有制改革是适应中国社会经济发展新常态下的新的要求新常态：新起点、新变化、新矛盾新起点

6、：2012年开始我国GDP已超过日本成为全球第二大经济体新变化：生产（供给）和市场（需求）两方面皆发生变化新矛盾：换挡期、阵痛期、消化期和重组期四期叠加混合所有制改革也是改革本身的历史变化的一个重要体现一系列改革的变化：政企关系、改革重点、市场化难点、企业改革、产权改革混合所有制改革的核心就是提高制度安排的公平和效率重提发展混合所有制的意义2021/10/39混合所有制改革的政策依据混合所有制改革的内涵混合所有制改革的总体要求混合所有制改革政策的亮点二、混合所有制改革政策解读2021/10/310混合所有制改革主要政策2013年11月12日《中共中央关于全面深化改革若干重大问题

7、的决定》2014年5月8日国务院《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》2014年6月20日证监会《关于上市公司实施员工持股计划试点的指导意见》2015年9月14日中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》2015年9月15日深改组《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》2015年9月24日国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》2015年10月13日深改组《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》2015年11月4日国务院《关于改革和完善国有资产管理体制的