fidic合同条件下承包商合约风险识别与控制

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1、第一章绪论结束后，还会面临国际建筑承包企业走入中国市场、加入国内市场竞争的局面。在国际市场上，发展中国家对手虽然在短时间内很难在国际市场上全面抢占中国现有的份额，但在局部范围内还是有可能在不同程度上威胁到中国现有的竞争优势．它们在与中国竞争国际市场中显现出的竞争优势之一就是劳动力成本更加低廉，因此在一些技术含量不高，劳动密集型的低端项目上更具优势．面对发达国家的竞争，不可否认的是虽然我国国际工程承包水平已经取得了长足进步，但有能力参与国际工程承包的大型施工企业缺乏进行技术投入的工程设计或工程咨询平台，而且技术投入也不足，我国

2、在高技术、高附加值的项目上与发达国家的大型承包商的竞争仍然处于劣势。IIJ建设工程具有投资大、建设周期长、专业多、技术复杂、参与单位多、突发事件及难以预见事件多等特点，因而建筑业是一个高风险的行业，其风险贯穿于项目全过程．中国加入世贸组织以后，经济生活将日益融入到全球市场，国际竞争将日益激烈，面临的风险也越来越多，风险所致使的损失规模也越来越大，．鉴于此，对工程项目进行有效的风险管理就显得尤为重要。众所周知，项目是建筑承包企业生存的根本，没有项目企业就难以生存更谈不上盈利。因此，面对激烈的市场竞争承包企业在投标阶段常常尽一切

3、努力争取中标，寄希望于低价中标、高价结算来实现利润。在这种情况下，中标成为承包商唯一的目标，承包商认为只要中标其它事情都好谈，主观上对合约产生轻视心理。自然中标后也不会对项目执行者进行合约交底。这也就出现了本章开头提及的承包商对合约内容陌生的现象。许多工程招投标领域的工作者经过多年一线工作经验总结，认为最低价中标办法是最为合理的评标办法．例如深圳市海德伦工程咨询有限公司的贺道明、刘实逵先生认为：经评审的最低投标价中标办法应成为今后重点研究和应用的对象；厦门市建设工程招标投标管理办公室的陈锦良先生认为：经评审的最低投标价中标办

4、法是按照市场经济价格规律，引入最充分的投标竞争，能够实现招标价值最大化，达到最大节约和合理使用资金的招标投标方式12J。当然这个办法也倍受项目投资方或业主的青睐。著名哲学家赫拉克利特曾说过：相反的东西结合在一起，不同的音调造成m李冰晶．中国建筑业国际竞争态势及优势定位．科技经济市场，2006(11}：72—73脚陈锦良．经评审的最低投标价中标制度的探索与实践．见：天津建设交易中心．2004年建设工程招标投标及风险管理研讨会论文集．天津：内部资科，2004-扩13·2·第一章绪论最美的和谐。任何事物都不可能是完美的，有利必有弊

5、。最低投标价中标办法也是一样，既有优劣也有劣势。它的优点主要有：为业主节约投资成本：促进施工单位积极吸收先进的科学技术、采用机械化生产模式、采取合理、规范的项目管理方法以降低生产成本、提高企业综合竞争力；有利于建立良好的竞争机制。最低投标价中标评标办法对承包商的负面影响主要体现在以下三个方面。第一，投标单位中标心切，往往通过各种报价策略努力调低投标价格，寄希望于采取低价中标、高价索赔的方式来实现利润。比较容易形成恶性竞争，不利于建筑市场的良性发展．由于FIDIC合同管理模式引入了工程师，项目进行过程中几乎所有的技术文件、商务

6、函件都在承包商和工程师之间往来。具体到与索赔有关的签证更是需要工程师签字确认．在实际操作中，所有签证单不仅需要工程师确认，同时还需相关专业顾问及业主方代表签字，此后工料测量师才会予以估价报呈业主高层审批．业主高层管理者会顺利接受这些签证单和工料测量师的估价吗?这是工程师、工料测量师、业主方项目经理都难以左右的事情．简言之，承包商的索赔困难重重，索赔金额也并非如承包商所愿．低价中标高价索赔的方式在FIDlC合约管理模式下很可能违背承包商的初忠，甚至导致巨额的经济损失。第二，承包商一旦感受到索赔的难度，很有可能通过偷工减料来降低

7、成本。一般情况下，承包商首先会通过加强内部管理等方式降低成本，但这种方式可达到的成本降低额度毕竟有限，如果不能改变亏损的局面，有些承包商便开始偷工减料．这样一来，不仅使业主最终获得的建筑产品的性能达不到设计要求，严重的还可能危害公共安全．2009年夏天，上海、成都、合肥连续报出了楼脆脆、楼歪歪、楼断断等事件，充分说明成本控制方式不当会引发建筑安全事故，并在一定程度上反应出低价中标的隐患。外资、港资或国内私营企业的项目业主，对于工程质量的关注度非常之高，所有材料或设备一经审批则不再允许被随意更换。如果没有十分特殊的理由，哪怕更

8、换的材料较原审批的价格更高、质量更优也是不被允许的，偷工减料更是没有实现的可能．在FIDIC管理体系下，偷工减料最终不但难以降低成本，反而会引来许多麻烦，轻则在施工过程中造成返工，重则导致履约保函遭没收、保留金被扣、延期罚款、赔偿项目损失，甚至名誉扫地等，有些解决起来比项目本身的问题还要复